Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Halina Jakubiec Sędziowie WSA Elżbieta Kremer (Spr.) NSA Grażyna Danielec Protokolant Dorota Hajto po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2006 r. sprawy ze skargi W. K. na decyzję Wojewody [...] z dnia 26 stycznia 2005r, nr [...] w przedmiocie opłaty eksploatacyjnej i zakazu wydobywania kruszywa l. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, M. orzeka, że uchylone decyzje nie mogą być wykonane, III zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżącego W. K. kwotę 500 zł- ( pięćset złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania
Starosta [...] decyzją z dnia 24 listopada 2004r. nr [...] wydaną na podstawie art.85a ust. 1 i ust.2 pkt 1b oraz art.86 ust. 1, art. 87, art. 101 pkt 3, art. 103 ust. 1 i art. 104a ust 1 i ust 2 ustawy z dnia 4 lutego 1994r. Prawo geologiczne i górnicze /Dz.U. Nr 27 poz.97 z późn. zm. i Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 października 2003r. zm. rozporządzenie w sprawie stawek opłat eksploatacyjnych /Dz.U. Nr 185 poz.1804/, oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego ustalił W.K. zam. [...] - opłatę eksploatacyjną w wysokości [...] złotych za wydobywanie kruszywa naturalnego bez wymaganej koncesji, na działce ewidencyjnej nr [...] w miejscowości [...] gmina [...] oraz zobowiązał do wpłaty kwoty opłaty eksploatacyjnej w następujący sposób: 40% opłaty eksploatacyjnej na rzecz Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w [...] 60% opłaty eksploatacyjnej na rzecz Gminy [...]
W uzasadnieniu decyzji podano, że pismem z dnia 1 lipca 2004r. zostało wszczęte postępowanie administracyjne w sprawie nielegalnej eksploatacji żwiru w miejscowości [...] na działce nr [...] Wszczęcie postępowania poprzedzone zostało przeprowadzoną w dniu [...]2004 r. wizją lokalną na działce nr [...] położonej w miejscowości [...] w trakcie której stwierdzono, że na nieruchomości W. K. prowadzona jest w sposób niezorganizowany eksploatacja kruszywa. Przeprowadzający wizję: geolog powiatowy, pracownik Wydziału Ochrony Środowiska, Rolnictwa i Leśnictwa Starostwa Powiatowego oraz pracownik RZGW w [...]-lnspektorat w [...] określili wielkość powstałych wyrobisk przyjmując, na działce nr [...] występuje wyrobisko o głębokości około 2,50m i wymiarach 20m x 20m, częściowo zasypane humusem oraz drugie o głębokości 2.5 m i wymiarach 10m x 7m. Organ ustalił, że właścicielem działki jest W. K.
Pismem z dnia [...] 2004 r. W.K. wyjaśnił, że działkę nr [...] o pow.1.02 ha. zakupił w dniu [...] 2004 r. od J.Ć.który wcześniej dokonywał eksploatacji żwiru. Wyrobisko zostało przez K. częściowo zasypane, a on sam w [...] 2004 r. złożył do Starostwa Powiatowego wniosek o przyznanie mu koncesji na wydobywanie kruszywa.
W trakcie przeprowadzonego postępowania ustalono, że we wschodniej części działki istnieje obniżenie terenu potwierdzające istnienie wyrobiska o powierzchni 10m x 7m przy głębokości 2,5 m.
Objętość wydobytego kruszywa ustalono łącznie na 98m3 l/przyjmując średnią miąższość nakładu wynoszącą 0,8metra/, a ilość [wydobytego kruszywa w przeliczeniu na tony wynosi 176,4 tony l/przyjmując gęstość w stanie nasypowym 1,8 ton/m3/.
Na podstawie art.85a ustawy prawo geologiczne i górnicze stawka l opłaty eksploatacyjnej w przypadku eksploatacji bez wymaganej koncesji wynosi 80 krotną stawkę opłaty ustalonej w rozporządzeniu Rady 'Ministrów z dnia 27 października 2003r. /Dz.U. Nr 185, póz. 1804 / i l wynosi 0,41 zł. za tonę. Tym samym opłata eksploatacyjna wynosi [...] zł.
Od decyzji Starosty [...] z dnia 23 września 2004 r. nr [...] nakazującej natychmiastowe wstrzymanie wydobywania kruszywa oraz ustalającej opłatę eksploatacyjna za wydobywanie kruszywa bez koncesji W. K. wniósł odwołanie podnosząc w nim zarzuty dotyczące niewłaściwie przeprowadzonego postępowania dowodowego. Na skutek odwołania Wojewoda decyzją z dnia [...] 2004 r. [...] uchylił zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia.