Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Halina Jakubiec Sędziowie WSA Elżbieta Kremer (spr.) NSA Piotr Lechowski Protokolant Monika Pilch po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 kwietnia 2008 r. sprawy ze skargi J. B. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] nr [...] w przedmiocie przyznania płatności I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, II. wstrzymuje wykonanie opisanych w punkcie pierwszym decyzji, III. zasądza od Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na rzecz skarżącego J. B. kwotę 200,00 (słownie: dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
J. B. złożył skargę na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR z dnia [...] nr [...], którą utrzymano w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego ARiMR z dnia [...] nr [...] o odmowie przyznania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych z sankcjami w okresie trzech lat kalendarzowych.
Wydanie powyższych decyzji poprzedzone zostało następującymi ustaleniami faktycznymi i prawnymi:
W dniu 24 kwietnia 2006r. w Biurze Powiatowym ARiMR J. B. złożył wniosek o przyznanie płatności bezpośrednich na 2006r. We wniosku podał, że posiadane działki rolne zlokalizowane są na działkach ewidencyjnych nr [...] i nr [...] położonych w gminie O. Z kolei w dniu 7 maja 2006r. T. Ł. złożył w Biurze Powiatowym ARiMR wniosek o przyznanie płatności bezpośrednich, w którym oprócz innych działek wskazał również działki ewidencyjne nr [...] i [...] objęte wnioskiem J. B. W aktach administracyjnych znajdują się wezwania z dnia 15 września 2006r. wystosowane przez organ I instancji w D. adresowane do T. Ł. i J. B. do złożenia wyjaśnień w związku z nieścisłościami we wnioskach. A także oświadczenia składane w Biurze Powiatowym ARiMR w D. i pisma składane w Biurze Powiatowym ARiMR w K.
Decyzją z dnia [...] nr [...] Kierownik Biura Powiatowego ARiMR odmówił J. B. przyznania płatności bezpośrednich do gruntów na rok 2006 z sankcjami w okresie trzech lat kalendarzowych. Z tytułu jednolitej płatności nałożono sankcję w kwocie 933,83 zł, a z tytułu uzupełniającej płatności obszarowej w kwocie 1009,31 zł.
W uzasadnieniu decyzji podano, że powierzchnia co do której był rozpatrywany wniosek wynosiła co do jednolitej płatności 3,38 ha, co do płatności uzupełniającej 3,22 ha, w obu przypadkach powierzchnia co do której została naliczona płatność wynosiła 0,00 ha. Stwierdzono, że zadeklarowano do płatności tereny, do których one nie przysługują. Zdaniem organu w rozpatrywanej sprawie nie złożono wniosku całkowicie poprawnego pod względem faktycznym. Nie poinformowano też ARiMR w odpowiednim terminie o nieprawidłowościach, tak by uniknąć sankcji z nimi związanych. W uzasadnieniu podstawy prawnej organ powołał przepis art. 138 ust 1 Rozporządzenia Komisji (WE) NR 1973/2004 z dnia 29 października 2004 r. ustanawiającego szczegółowe zasady zastosowania rozporządzenia Komisji (WE) Nr 1782/2003w sprawie systemów wsparcia przewidzianych w tytułach IV tego Rozporządzenia oraz wykorzystania gruntów zarezerwowanych do produkcji surowców (Dz. Urz. WE Nr L 345 z 20 listopada 2004 r. str. 1 ze zm.), stanowiący, " Z wyjątkiem przypadków siły wyższej bądź okoliczności nadzwyczajnych zgodnie z definicja zawartą w art. 72 rozporządzenia (WE) Nr 796/2004, jeżeli w wyniku kontroli administracyjnej bądź wizji lokalnej wyryte zostanie, iż ustalona różnica między zadeklarowanym a wyznaczonym obszarem w rozumieniu art. 2 pnkt 22 rozporządzenia
(WE) Nr 796/2004 przekracza 3%, lecz nie więcej niż 30% wyznaczonego obszaru, to kwota jaka ma być przyznana w ramach programu dopłat za jeden obszar, jest pomniejszana w przedmiotowym roku o dwukrotną wykrytą różnicę, natomiast jeżeli różnica ta przekracza 20% stwierdzonego obszaru, dla danej grupy upraw , nie zostanie przyznana żadna pomoc obszarowa. Jeżeli ta różnica przekracza 50 % rolnik jest wykluczany ponownie z przywileju uzyskania premii do kwoty, która odpowiada różnicy między areałem zadeklarowanym a wyznaczonym... Taka kwota jest odejmowana z wypłat pomocy, do której rolnik jest uprawniony na podstawie wniosków składanych przez niego w ciągu trzech lat po upływie roku kalendarzowego, w którym wykryto różnicę... "