Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Michna (spr.) Sędziowie WSA Renata Czeluśniak WSA Halina Jakubiec Protokolant specjalista Monika Wójcik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 listopada 2016 r. sprawy ze skargi E. D. na decyzję Wojewody z dnia 27 kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku dla bezrobotnych uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji.
Decyzją z dnia 27 kwietnia 2016 r. Wojewoda, utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] 2016 r., którą odmówiono skarżącej E. D. - od dnia 20 stycznia 2016 r. prawa do zasiłku dla bezrobotnych z Funduszu Pracy.
W uzasadnieniu ww. decyzji organ I instancji wyjaśnił, że skarżąca, rejestrując się 20 stycznia 2016 r. jako bezrobotna, nie spełniła warunków określonych w art. 71 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 645 z późn. zm.) tj. nie wykazała posiadania w okresie 18 miesięcy poprzedzających bezpośrednio dzień zatrudnienia 365 dni zatrudnienia ani też innych okresów zaliczanych do nabycia prawa do zasiłku.
W wniesionym odwołaniu skarżąca wyjaśniała, że nie posiada potwierdzenia okresów opłacania składek, ponieważ "pojawiły się trudności niespodziewane" dotyczące rozliczenia jej konta w ZUS. Skarżąca załączyła również pismo ZUS z dnia 26 lutego 2016 r. poświadczające, że trwa postępowanie wyjaśniające w związku z nieprawidłowościami w dokumentacji rozliczeniowej z tytułu prowadzonej działalności gospodarczej.
W uzasadnieniu ww. decyzji utrzymującej w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji, organ odwoławczy wskazał, że z wydruku z CEIDG wynika, że skarżąca prowadziła działalność gospodarczą w okresie od 1 listopada 2003 r. do 31 grudnia 2015 r. W dniu rejestracji w Grodzkim Urzędzie Pracy skarżąca nie udokumentowała w sposób prawidłowy okresu opłacania składek na ubezpieczenia społeczne z tytułu prowadzonej działalności gospodarczej. Została w związku z tym zobowiązana do przedłożenia stosownego zaświadczenia ZUS - do 28 stycznia 2016 r., a następnie do 19 lutego 2016 r. Jednakże do dnia orzekania w sprawie przez organ I instancji, dokumentu tego skarżąca nie przedłożyła.
Organ wskazał, że z art. 71 ust. 1 pkt 2 lit. d ustawy o promocji zatrudnienia (...) wynikało jednoznacznie, że uzyskanie prawa do zasiłku dla bezrobotnych zdeterminowane było faktycznym opłaceniem składek na ubezpieczenia społeczne (tj. składek na ubezpieczenie emerytalne, rentowe i wypadkowe) sfinansowanych z własnych środków płatnika tych składek. Dalej organ uzasadniał, że okres prowadzenia działalności gospodarczej jest zaliczany do okresu uprawniającego do zasiłku tylko wtedy, gdy składki te zostały faktycznie opłacone, a podstawę wymiaru składek na ubezpieczenia społeczne i Fundusz Pracy stanowiła kwota co najmniej minimalnego wynagrodzenia za pracę w przeliczeniu na okres pełnego miesiąca. Warunek ten jest konieczny i bezwzględny. Organ przyznał, że z dołączonego do odwołania zaświadczenia ZUS z dnia 26 lutego 2016 r. wynikało, że prowadzone jest postępowanie wyjaśniające mające na celu ustalenie faktycznego okresu prowadzenia działalności przez skarżącą. Analiza konta skarżącej wykazała bowiem nieprawidłowości w dokumentacji rozliczeniowej z tytułu prowadzonej przez nią działalności. Organ odwoławczy stwierdził więc, że na dzień orzekania w sprawie, skarżąca nie udokumentowała wymaganych ustawą co najmniej 365 dni uprawniających do zasiłku, zatem rozstrzygnięcie organu I instancji o odmowie przyznania jej zasiłku dla bezrobotnych od dnia 20 stycznia 2016 r. było prawidłowe.