Dnia 16 października 2020 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Rutkowska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Monika Krzyżaniak Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska po rozpoznaniu w postępowaniu uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 16 października 2020 roku sprawy ze skargi Wojewody Łódzkiego na uchwałę Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 3 lipca 2019 roku nr XII/438/19 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie nadania statutu Miejskiemu Centrum Medycznemu "Polesie" w Łodzi 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości; 2. zasądza od Miasta Łódź na rzecz strony skarżącej Wojewody Łódzkiego kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
III SA/Łd 195/20
Uzasadnienie
Uchwałą z dnia 3 lipca 2019 r., Nr XII/438/19, Rada Miejska w Łodzi, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2019 r. poz. 506), dalej u.s.g., oraz art. 42 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz.U. z 2018 r. poz. 2190 ze zm.), dalej ustawa, zmieniła uchwałę Nr LX/1423/17 Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 15 listopada 2017 r. w sprawie nadania statutu Miejskiemu Centrum Medycznemu "Polesie" w Łodzi (Dz. Urz. Woj.Łódzkiego poz. 5137). Na mocy § 1 pkt 2 uchwały Nr XII/438/19 Rada Miejska w Łodzi dodała do § 15 statutu Miejskiego Centrum Medycznego "Polesie" w Łodzi, stanowiącym załącznik do uchwały Nr LX/1423/17, ust. 3 w brzmieniu: "Ocena sytuacji ekonomiczno-finansowej, o której mowa w art. 53a ust. 4 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej, jest dokonywana przez Prezydenta Miasta Łodzi".
Na uchwałę Nr XII/438/19 skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wniósł Wojewoda Łódzki, domagając się stwierdzenia nieważności § 1 pkt 2 ww. uchwały. Organ nadzoru zarzucił uchwale naruszenie art. 7 i art. 94 Konstytucji RP oraz art. 42 ust. 1 ustawy, przez wprowadzenie do statutu Miejskiego Centrum Medycznego "Polesie" w Łodzi przepisu przyznającego Prezydentowi Miasta Łodzi uprawnienie do oceny sytuacji ekonomiczno-finansowej Miejskiego Centrum Medycznego "Polesie" w Łodzi, o której mowa w art. 53a ust. 4 ustawy, pomimo braku ku temu podstawy prawnej.
W uzasadnieniu skargi Wojewoda podniósł, że organem właściwym do dokonania oceny sytuacji ekonomiczno-finansowej, o której mowa w art. 53a ust. 4 ustawy, jest Rada Miejska w Łodzi, a żaden przepis rangi ustawowej nie upoważnia do delegowania tej kompetencji na inny organ jednostki samorządu terytorialnego. W szczególności przepisem upoważniającym nie jest wskazany w uchwale art. 42 ust. 1 ustawy, zgodnie z którym ustrój podmiotu leczniczego niebędącego przedsiębiorcą, a także inne sprawy dotyczące jego funkcjonowania nieuregulowane w ustawie określa statut.
Organ nadzoru zwrócił uwagę, że zgodnie z art. 53a ust. 4 ustawy podmiot tworzący dokonuje oceny sytuacji ekonomiczno-finansowej samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej na podstawie raportu, o którym mowa w ust. 1. Takie określenie podmiotu właściwego do dokonania oceny sytuacji ekonomiczno-finansowej nie wskazuje wprost, który z organów jednostki samorządu gminnego jest właściwy. Kwestii tej nie rozstrzyga również art. 2 ust. 1 pkt 6 ustawy, zawierający definicję podmiotu tworzącego, ani art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy, który reguluje rodzaje podmiotów leczniczych. W tej sytuacji do wyprowadzenia kompetencji organów samorządu gminnego konieczne jest uwzględnienie wykładni systemowej, w tym regulacji przyjętej w u.s.g, która prowadzi do wyróżnienia kompetencji do tworzenia podmiotu leczniczego oraz kompetencji w zakresie czynności wykonawczych.
Organ nadzoru podkreślił, odwołując się do treści art. 50a ustawy, że Rada Miejska w Łodzi jest organem gminy stanowiącym oraz kontrolnym, który utworzył Miejskie Centrum Medyczne "Polesie" w Łodzi. W ocenie Wojewody wykładnia systemowa prowadzi do wniosku, że organem właściwym do dokonania oceny sytuacji ekonomiczno-finansowej samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej jest organ, który tworzy i likwiduje zakład opieki zdrowotnej, tj. Rada Miejska w Łodzi. Skoro tak, to przyjęcie w statucie, że oceny takiej dokonuje Prezydent Miasta Łodzi jest sprzeczne z ustawą o działalności leczniczej.