Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Alberciak (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Teresa Rutkowska Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski Protokolant Asystent sędziego Tomasz Porczyński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 sierpnia 2014 r. sprawy ze skargi M. K.-M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzająca ją decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...], nr [...]; 2. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. na rzecz M. K.-M. kwotę 312 (trzysta dwanaście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania;
Decyzją z dnia [...] r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. uchyliło w całości decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] r. o nałożeniu na Kancelarię Adwokacką M. K. , przy [...] [...], kary pieniężnej w wysokości 7 788 zł za samowolne zajęcie pasa drogowego drogi powiatowej [...] [...] od dnia 7 lutego do dnia 30 września 2013 r. i orzekło o nałożeniu na M. K. kary pieniężnej w wysokości 7 788 zł (wynikającą z wyliczenia: stawka 3 zł x 10 x 1,10 m2 x 236 dni) za samowolne zajęcie pasa drogowego drogi powiatowej [...] [...]w Ł. pod reklamę dwustronną o łącznej powierzchni 1,10 m2 w okresie od 7 lutego do 30 września 2013 r. Jednocześnie Samorządowe Kolegium Odwoławcze zobowiązało M. K. do wpłaty powyższej kwoty na konto bankowe Zarządu Dróg i Transportu w Ł. w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna.
W uzasadnieniu powyższego rozstrzygnięcia Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. podniosło, że działka nr [...], obr. S-7, na której była umieszczona reklama dwustronna "Adwokat" stanowi pas drogowy, co potwierdza wypis z rejestru gruntów i mapa sytuacyjna. Do akt sprawy dołączone zostały protokoły z kontroli z dnia 7 lutego, 9 lipca i 30 września 2013 r. wraz z dokumentacją fotograficzną wskazującą sposób umieszczenia reklamy. Strona - po wszczęciu postępowania w dniu 17 lipca 2013 r. i zawiadomieniu jej o tym fakcie oraz pouczeniu w trybie art. 10 § 1 K.p.a. o możliwości zapoznania się z aktami sprawy i wypowiedzenia się co do zebranego materiału dowodowego - nie skorzystała z tego prawa. Swoje uwagi zawarła dopiero w odwołaniu do decyzji. Oprócz wskazania niewłaściwego oznaczenia strony podmiotowej decyzji M. K. podważała zasadność przyjęcia przez organ, że reklama umieszczona 4 metry nad chodnikiem ogranicza korzystanie z pasa drogi publicznej.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. wskazało, że podzieliło pierwszy z zarzutów i z tych względów wydało decyzję reformatoryjną. Organ stwierdził, że wszczęte w dniu 17 lipca 2013 r. postępowanie i zawiadomienie o powyższym zostało skierowane do właściwie oznaczonego podmiotu - M. I. (dwojga imion) K. - M. Ponadto Kolegium nie podzieliło stanowiska strony, że umieszczenie reklamy na budynku w miejscu prowadzenia działalności nad pasem drogowym nie stanowi zajęcia pasa drogowego i nie wypełnia przesłanki art. 40 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych i nie wymaga uzyskania zezwolenia zarządcy drogi. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. powołało się przy tym na tę linię orzeczniczą sądów administracyjnych, zgodnie z którą umieszczenie reklamy w pasie drogi, niezależnie od tego w jaki sposób i na jakiej wysokości, jest zajęciem pasa drogi wymagającym zezwolenia zarządcy, co wynika z interpretacji sformułowania "Pas drogowy" zawartego w art. 4 ust. 1 ustawy o drogach publicznych. Pas drogowy obejmuje wydzielony liniami granicznymi grunt wraz z przestrzenią nad i pod jego powierzchnią, w którym zlokalizowane są droga i obiekty budowlane. W przypadku stwierdzenia przez organ zajęcia pasa bez wymaganego zezwolenia na stronę nakładana jest opłata karna w wysokości dziesięciokrotności normalnej stawki opłaty, co wynika z art. 40 ust. 12 pkt 1. Opłatę ustala się jako iloczyn liczby metrów kwadratowych powierzchni pasa drogowego zajętej przez rzut poziomy obiektu budowlanego albo jako iloczyn liczby metrów kwadratowych powierzchni reklamy, stawki opłaty za zajęcie 1 m2 pasa drogowego i liczby dni zajmowania pasa drogowego. Oznacza to, że skoro reklama "Adwokat" jest dwustronna, to powierzchnie reklamy należy policzyć z obydwu stron, tak jak to pierwotnie obliczył organ pierwszej instancji. Dane, które stanowiły podstawę obliczenia opłaty potwierdzają zgromadzone w sprawie dokumenty, a ich wymiaru (poza kwestią dwustronności reklamy) skarżąca nie kwestionuje. Samorządowe Kolegium Odwoławcze oparło się poza tym na ustaleniach organu administracji dotyczących okresu pozostawania reklamy w pasie drogowym. Za bezsporne uznało, że M. K. - M. prowadzi pod wskazanym adresem, gdzie umieszczona jest reklama działalność w formie kancelarii adwokackiej.