Dnia 8 lipca 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Janusz Furmanek, Sędzia WSA Monika Krzyżaniak, , Protokolant Asystent sędziego Tomasz Porczyński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 lipca 2015 roku sprawy ze skargi Wojewody Łódzkiego na uchwałę Rady Gminy Zgierz z dnia 25 stycznia 2001 roku nr XXVIII/299/01 w przedmiocie określenia sieci dróg gminnych 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej pkt 27 załącznika do uchwały; 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała, w części, w której stwierdzono jej nieważność nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 3. zasądza od Gminy Zgierz na rzecz Wojewody Łódzkiego kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.
W dniu 25 stycznia 2001r. Rada Gminy Zgierz działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 1996r., nr 13, poz. 74 ze zm.) w zw. z art. 2 ust. 1 pkt 4 i art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2000r., nr 71, poz. 838) podjęła uchwałę Nr XXVIII/299/01 w sprawie określenia sieci dróg gminnych.
Pismem z dnia 27 listopada 2014r. Wojewoda Łódzki zwrócił się do Rady Gminy Zgierz o udzielenie informacji dotyczącej statutu prawnego działek o nr ewidencyjnych 575 i 576 położonych w obrębie Rosanów, gmina Zgierz, które mają stanowić drogę gminną nr 120366E. W załączniku do przedmiotowej uchwały przedmiotowa droga została oznaczona pod poz. 27 Rosanów - Rosanów Dolny-Dąbrówka.
W odpowiedzi na powyższe pismo, Wójt Gminy Zgierz w piśmie z dnia 3 grudnia 2014r. poinformował, że gmina nie posiada dokumentów potwierdzających prawo własności działek o nr ewidencyjnych 575 i 576 położonych w obrębie Rosanów, gmina Zgierz. W ewidencji gruntów dla wskazanych powyżej działek widnieje zapis, że właściciel działek jest nieustalony, zaś Gmina Zgierz jest władającym.
W dniu 7 kwietnia 2015r. (data wpływu skargi do organu) Wojewoda Łódzki wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Gminy w Zgierzu z dnia 25 stycznia 2001r., Nr XXVIII/299/01 w sprawie określenia sieci dróg gminnych w części dotyczącej pkt 27 załącznika do powyższej uchwały. Zarzucając naruszenie art. art. 7 ust. 2 w zw. z art. 2a ust. 2 ustawy o drogach publicznych, wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w części dotyczącej pkt 27 załącznika do powyższej uchwały i zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. W uzasadnieniu skargi organ nadzoru podniósł, że zgodnie z treścią art. 7 ust. 2 ustawy o drogach publicznych, zaliczenie danej drogi do kategorii gminnych następuje w drodze uchwały rady gminy, po zasięgnięciu opinii właściwego zarządu powiatu. Stosownie zaś do treści art. 2a ust. 2 ustawy, drogi wojewódzkie, powiatu lub gminy stanowią własność właściwego samorządu województwa, powiatu i gminy. Własność działki pod drogą publiczną samorząd terytorialny nabywa przed podjęciem uchwały o nadaniu kategorii drogi publicznej, w przeciwnym przypadku uchwała dotknięta jest wadą nieważności. Przepisy nie przewidują automatycznego przejścia prawa własności gruntu przeznaczonego pod drogę na rzecz gminy z chwilą wejścia w życie uchwały o zaliczeniu działki do kategorii dróg gminnych. Podobne stanowisko zostało zaprezentowane w wyroku NSA z dnia 28 maja 2009r., sygn. akt I OSK 148/09 oraz WSA w Lublinie z dnia 16 grudnia 2010r., sygn. akt VII SA/Lu 259/10. Rada Gminy Zgierz podejmując uchwałę w sprawie określenia sieci dróg gminnych i oznaczając drogę gminną na działkach o nr 575 i 576 w obrębie Rosanów, określoną pod poz. 27 załącznika do uchwały naruszyła art. 7 ust. 2 w zw. z art. 2a ust. 2 ustawy o drogach publicznych.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Zgierz wniosła o jej oddalenie. Odnosząc się do podniesionych w skardze zarzutów, w pierwszej kolejności wskazała, że działki o nr 575 i 576 położone w obrębie Rosanów jeszcze przed podjęciem zaskarżonej uchwały stanowiły drogę i znajdowały się we władaniu jednostek samorządu terytorialnego (były użytkowane faktycznie jako droga gminna). Odwołując się do treści art. 73 ustawy z dnia 29 października 1998r. -Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną rada gminy wskazała, że znajdujące się w jej władaniu działki stały się jej własnością. Zaskarżona uchwała funkcjonuje w obrocie prawnym od ponad 14 lat, a w ramach ustanowienia statusu drogi gminnej, drodze nadana została określona kategoria, wraz ze wszystkimi konsekwencjami prawnymi wynikającymi z tej decyzji. Dodatkowo organ podkreślił, że toczące się przed sądem powszechnym postępowanie w celu nabycia prawa własności przedmiotowych działek jest w toku, co uzasadnia zawieszenie postępowania w niniejszej sprawie.