Dnia 17 lipca 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Rutkowska, Sędziowie Sędzia WSA Monika Krzyżaniak, Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski (spr.), , Protokolant Referent-stażysta Daniel Sałuda, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 lipca 2015 roku sprawy ze skargi A. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie rejestracji pojazdu 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. na rzecz A. B. kwotę 440 (słownie: czterysta czterdzieści) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Prezydent Miasta Ł. decyzją z dnia [...] nr [...] uwzględnił wniosek A. B. o rejestrację pojazdu marki Seat Toledo 2.0, nr nadwozia: [...], wydając dowód rejestracyjny, tablice rejestracyjne oraz znak legalizacyjny. Organ administracji na podstawie art. 107 § 4 k.p.a. odstąpił od uzasadnienia decyzji.
A. B. wniósł odwołanie od decyzji organu I instancji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. W uzasadnieniu odwołania stwierdził, że przedmiotowy pojazd zarejestrowano zgodnie z wnioskiem właściciela, wydając mu dowód rejestracyjny, ale jednocześnie dokonano wpisu w dowodzie rejestracyjnym o zajęciu pojazdu przez komornika sądowego w sprawie Km [...] i nastąpiło to bez wskazania tej okoliczności w decyzji oraz bez wskazania podstawy prawnej dla zamieszczenia tej wzmianki w dowodzie rejestracyjnym. Ujawniona wzmianka o zajęciu nastąpiła bez wydania decyzji. Wobec powyższego wnioskodawca żąda usunięcia wpisu o zajęciu z dowodu rejestracyjnego jako niemającego jakiejkolwiek podstawy w prawie, ani w wydanej decyzji o rejestracji pojazdu.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. decyzją z dnia [...] nr [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Uzasadniając wydane orzeczenie organ odwoławczy wyjaśnił, że Prezydent Miasta Ł. na podstawie art. 73 ust. 1 i art. 72 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym ( Dz.U. z 2012 r., poz. 1137 ze zm., dalej: ustawy) prawidłowo przyjął zaistnienie przesłanek niezbędnych do zarejestrowania przedmiotowego samochodu na nazwisko A.B., który złożył wymagane prawem dokumenty, to jest: dotychczasowy dowód rejestracyjny, kartę pojazdu, tablice rejestracyjne oraz dowód własności. Wydanie dowodu rejestracyjnego pojazdu jest nierozerwalnie związane z instytucją rejestracji pojazdu. Zgodnie z art. 73 ust. 1 ustawy organ administracji publicznej dokonując rejestracji pojazdu wydaje m. in. dowód rejestracyjny. Organ odwoławczy powołał się na uchwałę składu pięciu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 listopada 1999 r., sygn. akt OPK 24/99; ONSA 2000, z.2, poz. 54), w której wyjaśniono, że w art. 73 ust. 1 ustawy jest mowa o dwóch czynnościach organu rejestracyjnego: o dokonaniu rejestracji oraz wydaniu dowodu rejestracyjnego i tablic (tablicy) rejestracyjnych. Samo wydanie dowodu rejestracyjnego jest tylko czynnością materialno-techniczną. Sama ta czynność jednak nie wyznacza sytuacji prawnej jednostki, gdyż zawsze musi być poprzedzona rozstrzygnięciem przez dany organ, czy w konkretnej sytuacji osoba ubiegająca się o rejestrację danego pojazdu spełnia wszystkie określone wymagania ustawowe. Takie działania organu autorytatywnie konkretyzują sytuację prawną podmiotu i noszą wszelkie znamiona procesu wydawania decyzji. Akt rejestracji pojazdu zatem ma cechy decyzji administracyjnej w znaczeniu materialnoprawnym. Naczelny Sąd Administracyjny także w uchwale wydanej w składzie siedmiu sędziów z dnia 24 września 2011 r. ( sygn.. akt OPS 6/01; ONSA 2002/1/7) stwierdził, iż postępowanie w sprawie rejestracji pojazdu kończy się wydaniem decyzji administracyjnej i decyzja ta poprzedza czynność materialno-techniczną wydania dowodu rejestracyjnego i tablic. SKO w Ł. stwierdziło, że nie tylko wydanie dowodu rejestracyjnego jest czynnością materialno-techniczną. Również zamieszczenie w dowodzie rejestracyjnym adnotacji o zajęciu pojazdu przez komornika jest taką czynnością, z którą przepisy nie wiążą wydania decyzji administracyjnej. W myśl art. 104 § 1 k.p.a. wydanie decyzji następuje w sytuacjach, gdy z mocy przepisów prawa materialnego lub innych załatwienie sprawy powinno nastąpić w tej prawnej formie. Ponadto zgodnie z przepisami art. 72 ust. 1 i 73 ust. 1 ustawy, jak również § 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 22 lipca 2002 r. w sprawie rejestracji pojazdów ( Dz.U. z 2014 r., poz. 1522 ze zm.) nie jest wydawane rozstrzygnięcie odnoszące się do wydania dowodu rejestracyjnego, czy też dokonania w tym dowodzie adnotacji o zajęciu przedmiotowego pojazdu przez komornika w formie decyzji administracyjnej rozstrzygającej sprawę co do istoty. W konsekwencji powyższego stwierdzić należy, ze rozstrzygnięcie organu administracji I instancji jest zasadne, podobnie zresztą jak również brak rozstrzygnięcia decyzyjnego odnośnie kwestii zajęcia komorniczego ( forma adnotacji w dowodzie rejestracyjnym).