Dnia 20 lutego 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Furmanek, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Cisowska - Sakrajda, Sędzia NSA Teresa Rutkowska (spr.), , Protokolant Pomocnik sekretarza - Bartosz Adamus, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 lutego 2014 roku sprawy ze skargi A Przedsiębiorstwa Handlowo Usługowego P. B. , A. K. Spółki jawnej w Ł. na zarządzenie Prezydenta Miasta Łodzi z dnia 13 grudnia 2012 r., nr 3471/VI/12 zmienione zarządzeniem Prezydenta Miasta Łodzi z dnia 19 kwietnia 2013 r., nr 4057/VI/13 w przedmiocie Regulaminu funkcjonowania sezonowych ogródków gastronomicznych na ulicy Piotrkowskiej w Łodzi 1. odrzuca skargę na zarządzenie Prezydenta Miasta Łodzi z dnia 19 kwietnia 2013 r., nr 4057/VI/13; 2. oddala skargę na zarządzenie Prezydenta Miasta Łodzi z dnia 13 grudnia 2012 r., nr 3471/VI/12.
III SA/Łd 872/13
U Z A S A D N I E N I E
W dniu 28 czerwca 2013 r. A PHU P. B., A. K. sp. j w Ł. wniosła na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym (usg) oraz art. 3 § 2 pkt 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( p.p.s.a.) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na zarządzenie Prezydenta Miasta Łodzi nr 3471/VI/12 z dnia 13 grudnia 2012 r. zmienione zarządzeniem Prezydenta Miasta Łodzi nr 4057/VI/13 z dnia 19 kwietnia 2013 r.
Zaskarżonemu aktowi , a w szczególności § 3 oraz § 6 Regulaminu stanowiącego załącznik do zarządzenia spółka zarzuciła ;
- naruszenie art. 6 ust. 1 i art. 7 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej w zw. z art. 6 K.p.a. oraz art. 20,22, 31 ust. 3 i 32 Konstytucji RP polegające na naruszeniu zasady wolności i równości prowadzenia działalności gospodarczej, poprzez utrudnienie, stanowiące w praktyce uniemożliwienie zakładania i prowadzenia ogródków gastronomicznych najemcom lokali przy ul. Piotrkowskiej, niemającym wejścia do lokalu bezpośrednio z ulicy Piotrkowskiej;
- naruszenie art. 8 ust. 1 , art. 9 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej polegające na przyjęciu w § 3 skarżonego zarządzenia rozwiązań stanowiących przeciwieństwo wspierania przedsiębiorczości, tworzących niekorzystne warunki do wykonywania działalności, w szczególności wobec mikroprzedsiębiorców oraz małych przedsiębiorców oraz nieposzanowanie uzasadnionych interesów przedsiębiorców, którzy prowadzą przy ul. Piotrkowskiej działalność gastronomiczną w lokalach niemających wejścia do lokalu bezpośrednio z ulicy Piotrkowskiej;
- naruszenie § 2 i § 3 uchwały nr XXXVIII/695/12 Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie wprowadzenia Regulaminu Konsultacji Społecznych oraz art. 8 K.p.a. poprzez przeprowadzenie w tej sprawie jedynie cząstkowych konsultacji, w sposób niesprzyjający dialogowi z mieszkańcami miasta Łodzi, ignorowanie stanowiska oraz unikanie spotkań z podmiotami prezentującymi odmienne stanowisko niż Prezydent.
Na podstawie art. 147 § 1 p.p.s.a. spółka wniosła o stwierdzenie nieważności skarżonego zarządzenia.
W uzasadnieniu skargi, wykazując swój interes prawny i uprawnienie skarżąca spółka podała, że od początku 1999 r. prowadzi przy ul. Piotrkowskiej [...], w oficynie, lokal gastronomiczny B i dotychczas co rok wystawiała w sezonie letnim ogródek gastronomiczny. Ogródek ten dwukrotnie został nagrodzony w konkursie na "Najładniejszy ogród na ulicy Piotrkowskiej". Aby ogródek spełniał wymagania formalne i estetyczne zainwestowano w niego znaczne środki finansowe. Zgodnie z wcześniej obowiązującymi regulaminami, o wydanie zezwolenia lub zawarcie umowy mogli występować przedsiębiorcy prowadzący działalność gastronomiczną w obszarze ograniczonym ulicami : al. Kościuszki, Zachodnia, Legionów , pl. Wolności, Pomorska, Wschodnia, Sienkiewicza, al. Piłsudskiego i al. Mickiewicza oraz lokale umiejscowione na ul. Piotrkowskiej nie tylko mające wejście od frontu ale także w oficynach. Ogródki musiały spełniać określone wymagania konstrukcyjne, a kryterium wyboru podmiotów był: odległość od lokalu macierzystego, dostępność do zaplecza sanitarnego, estetyka i stylistyka ogródka i ciągłość funkcjonowania.