Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w Ł. w części obejmującej rozdział III ustęp 3 punkt 6 w brzmieniu "kontynuacja szkoleń personelu i właścicieli punktów sprzedaży napojów alkoholowych"
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Zalewski, Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Marcinowski,, Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak (spr.), Protokolant Asystent sędziego Adam Traczyk, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 29 maja 2008 r. sprawy ze skargi Rady Miasta Ł. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w Ł. z dnia [...] stycznia 2008 r. w części obejmującej rozdział III ustęp 3 punkt 6 w brzmieniu "kontynuacja szkoleń personelu i właścicieli punktów sprzedaży napojów alkoholowych" 1. uchyla akt nadzoru 2. określa, że uchylony akt nie może być wykonywany w całości 3. zasądza na rzecz skarżącej od Wojewody kwotę [...] złotych tytułem kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/4

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] marca 2008 r. znak [...], działając na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.), Wojewoda L. stwierdził nieważność uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w Ł. z dnia [...] stycznia 2008 r. w sprawie przyjęcia Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych na rok 2008 rok w części obejmującej Rozdział III ust. 3 pkt 6 w brzmieniu "kontynuacja szkoleń personelu i właścicieli punktów sprzedaży napojów alkoholowych, załącznika do uchwały.

W uzasadnieniu organ nadzorczy wskazał, że Rada Miejska w Ł. działając na podstawie art. 41 ust. 2 i ust. 5 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2007 r. nr 70 poz. 473) uchwaliła Gminny Program Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych na rok 2008 rok. W rozdziale III ust. 3 pkt 6 załącznika, Rada jako jedno z zadań zaplanowała kontynuację szkoleń personelu i właścicieli punktów sprzedaży napojów alkoholowych.

W ocenie Wojewody zaplanowane przez Radę Miasta zadania i wydatki nie znajdują podstawy prawnej w obowiązujących przepisach prawa, a w szczególności nie upoważniają do podjęcia zakwestionowanej regulacji przepisy ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi.

Wojewoda wskazał, że zgodnie z treścią art. 111 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi - w celu pozyskania dodatkowych środków na finansowanie zadań określonych w art. 41 ust. 1 gminy pobierają opłatę za korzystanie z zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych, o których mowa w art. 18. Natomiast art. 41 ust. 1 stanowi, iż: prowadzenie działań związanych z profilaktyką i rozwiązywaniem problemów alkoholowych oraz integracji społecznej osób uzależnionych od alkoholu należy do zadań własnych gmin i wskazuje przykładowo, jakie to są zadania. W świetle tych przepisów nie znajduje umocowania prawnego przeznaczenie dochodów z opłat za wydawanie zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych na pokrycie kosztów szkoleń dla właścicieli sklepów i sprzedawców handlujących napojami alkoholowymi. Rada Miejska przekroczyła zakres swojej kompetencji, gdyż zadania te nie mieszczą się w zakresie spraw uregulowanych w programie profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych podjętym na podstawie art. 41 ust. 2 w związku z art. 41 ust. 1 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi.

Wojewoda wskazuje, że bezzasadne jest finansowanie szkoleń dla właścicieli sklepów i sprzedawców handlujących napojami alkoholowymi w zakresie obowiązywania jasno określonych i powszechnie znanych ustawowych regulacji dotyczących ograniczeń w sprzedaży alkoholu. Właściciele sklepów i sprzedawcy napojów alkoholowych nie są podmiotami uczestniczącymi w procesie służącym realizacji profilaktyce i rozwiązywaniu problemów alkoholowych. Ich rola ogranicza się jedynie do odmowy sprzedaży alkoholu w przypadkach określonych ustawą pod rygorem utraty zezwolenia na jego sprzedaż. Obowiązkiem organu administracji prowadzącego postępowanie i rozpatrującego wniosek powinna być ocena ubiegającego się o zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych i decyzja o jego cofnięciu w przypadku naruszania warunków sprzedaży napojów alkoholowych. Reguły postępowania dotyczące sprzedawców handlujących napojami alkoholowymi wynikają wprost z ustawy, dlatego też szkolenia w powyższym zakresie nie mogą stanowić jednego z zadań związanych z profilaktyką i rozwiązywaniem problemów

Strona 1/4