Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Sędziowie WSA Ewa Ibrom (sprawozdawca),, WSA Grzegorz Wałejko, Protokolant Asystent sędziego Radosław Kot, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 13 czerwca 2013 r. sprawy ze skargi G. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w L. na czynność Starosty z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie opłaty za czynności związane z prowadzeniem państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego I. stwierdza bezskuteczność zaskarżonej czynności; II. określa, że zaskarżona czynność nie podlega wykonaniu w całości; III. zasądza od Starosty na rzecz G. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w L. 200 (dwieście) złotych z tytułu zwrotu kosztów postępowania.
G. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w L. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, po uprzednim wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa, skargę na czynność Starosty Powiatowego w B. P. z dnia [...] stycznia 2013 r., polegającą na wystawieniu Spółce faktury nr [...] na kwotę 385 zł za czynności geodezyjno-kartograficzne, polegające na aktualizacji mapy.
G. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w L. zarzuciła powyższej czynności naruszenie art. 61 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1240 z późn. zm.), poprzez wystawienie faktury obejmującej opłaty za czynności związane z prowadzeniem państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, pomimo, że w sprawie określenia tej opłaty powinna zostać wydana decyzja. Skarżąca podniosła także naruszenie art. 92 ust. 1 w związku z art. 217 Konstytucji RP, poprzez ustalenie wysokości opłaty za aktualizację mapy na podstawie przepisów niezgodnych z wskazanymi regulacjami ustawy zasadniczej.
Ponadto skarżąca wskazała na nieprawidłowe wystawienie faktury z datą [...] stycznia 2013 r., podczas gdy zgodnie z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 19 lutego 2004 r. (Dz. U. z 2004 r. Nr 37, poz. 333), faktura powinna być wystawiona najpóźniej 11 dnia od zadeklarowanej w zgłoszeniu daty zakończenia prac.
W odpowiedzi na skargę Starosta B. wniósł o oddalenie skargi i wyjaśnił, że skarżąca zgłosiła w Powiatowym Ośrodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w B. P. pracę geodezyjną, polegającą na aktualizacji mapy zasadniczej, wskazując jednocześnie termin zakończenia pracy na dzień [...] września 2012 r. Zgłoszenie zostało przyjęte w dniu [...] września 2012 r., a materiały niezbędne do wykonania pracy zostały przekazane wykonawcy [...] września 2012 r.
Organ podniósł, iż pomimo upływu zadeklarowanego terminu zakończenia pracy geodezyjnej wykonawca nie zawiadomił ośrodka o jego zmianie, o przerwaniu lub zaniechaniu wykonania pracy oraz nie przekazał dokumentacji do zasobu, w związku z czym, dnia [...] stycznia 2013 r. została wystawiona faktura VAT nr [...], zgodnie pkt 9 ppkt 9.8, 2 załącznika nr 1 do rozporządzenia z dnia 19 lutego 2004 r.
Organ podkreślił również, że w niniejszej sprawie nie mają zastosowania przepisy ustawy o finansach publicznych, a wydanie decyzji administracyjnej jest zbędne i niezasadne.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje:
Skarga jest uzasadniona.
Przedmiotem skargi jest czynność Starosty B. polegająca na obciążeniu skarżącej G. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w L. opłatą za czynności geodezyjno-kartograficzne polegające na aktualizacji mapy.
Jest poza sporem, że skarżąca dokonała w dniu [...] września 2012 r. zgłoszenia pracy geodezyjnej oraz że w dniu [...] stycznia 2013 r. Starosta powiatowy wystawił w związku z tym zgłoszeniem fakturę nr [...] na kwotę 385 zł.
Zgodnie z art. 40 ust. 3c ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2010 r. Nr 193, poz. 1287 z późn. zm.), udostępnianie danych i informacji zgromadzonych w zasobie geodezyjnym i kartograficznym, a także wykonywanie czynności związanych z udostępnianiem tych informacji, opracowań i materiałów zgromadzonych w państwowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym oraz wyrysów i wypisów z operatu ewidencyjnego jest odpłatne. Wysokość opłat określa rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 19 lutego 2004 r. w sprawie wysokości opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne oraz udzielanie informacji, a także za wykonywanie wyrysów i wypisów z operatu ewidencyjnego (Dz. U. Nr 37, poz. 333), wydane na podstawie art. 40 ust. 5 pkt 1 lit. b ustawy.