Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zdzisław Sadurski, Sędziowie Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak,, Sędzia NSA Marek Zalewski (sprawozdawca),, Protokolant Asystent sędziego Jowita Dudek,, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 23 września 2010 r. sprawy ze skargi J. K. na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie likwidacja zakładu budżetowego oddala skargę.
Uchwałą z dnia 23 kwietnia 2007 roku Nr VII/28/07 Rada Miasta Biała Podlaska dokonała likwidacji zakładu budżetowego pod nazwą "Zakład Gospodarki Lokalowej w Białej Podlaskiej " w celu przekształcenia w jednoosobową spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością Gminy Miejskiej Biała Podlaska.
Na powyższą uchwałę skargę do sądu administracyjnego, na podstawie art. 101 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym, wniósł J. K., domagając się stwierdzenia jej nieważności. Zaskarżonej uchwale zarzucił naruszenie art. 34 ustawy o gospodarce nieruchomościami. W uzasadnieniu skargi wyjaśnił, że przedmiotową uchwałą Rada Miasta postanowiła zlikwidować zakład budżetowy i utworzyć jednoosobową spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością. Wobec powyższego nastąpiła zmiana podmiotu gospodarującego mieniem w związku z likwidacją zakładu budżetowego i wniesienie nieruchomości jako aportu do spółki, co oznacza przejście prawa własności mieszkania skarżącego na tę spółkę. Skutkiem powyższego skarżący utracił realną możliwość wykupu mieszkania na warunkach uwzględniających bonifikatę.
Zdaniem skarżącego wniesienie przez gminę nieruchomości jako aportu do spółki z pominięciem prawa pierwszeństwa najemców do nabycia lokali oznaczało naruszenie ich prawa wynikającego z art. 34 powołanej ustawy.
Skarżący wskazał również na stanowisko zawarte w wyroku WSA we Wrocławiu z dnia 19 marca 2008 r., zgodnie z którym wniesienie przez gminę do spółki z o.o. aportu w postaci nieruchomości zabudowanej domem wielolokalowym, w którym występuje najem lokali mieszkalnych na czas nieoznaczony, bez wyczerpania procedury określonej w art. 34 cyt. ustawy, stanowi rażące naruszenie prawa i prowadzi do stwierdzenia, że akt prawny podjęty przez organ wykonawczy gminy w tym zakresie musi być uznany za wydany z naruszeniem prawa.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Biała Podlaska wniosła o oddalenie skargi jako bezzasadnej. Wyjaśniła, że problemy podnoszone w skardze były analizowane i badane przez Radę Miasta oraz w imieniu Wojewody Lubelskiego przez sprawującą nadzór nad legalnością uchwał Delegaturę Lubelskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białej podlaskiej. Wszystkie te organy nie dopatrzyły się naruszenia prawa przy podejmowaniu skarżonej uchwały, wobec czego zdaniem Rady Miasta nie jest zasadne uchylenie lub zmiana zaskarżonej uchwały. Rada Miasta podniosła również, że przedmiotowa skarga nie wyczerpuje przesłanek określonych w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, a ponadto została złożona po terminie do jej wniesienia określonym w art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi..
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje:
Stosownie do art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. nr 153, poz. 1269 ze zm.) oraz art. 1-3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. nr 153, poz. 1270 ze zm., dajej jako "ppsa") sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta obejmuje również badanie zgodności z prawem aktów prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego.