Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Drwal (sprawozdawca),, Sędzia WSA Grzegorz Wałejko, Protokolant Asystent sędziego Radosław Stelmasiak, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 25 marca 2014 r. sprawy ze skargi Wojewody Lubelskiego na uchwałę Rady Gminy Baranów z dnia 22 marca 2013 r. nr XXIV/224/2013 w przedmiocie pozbawienia drogi publicznej kategorii drogi gminnej I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w całości.
Zaskarżoną uchwałą Nr XXIV/224/2013 z dnia 22 marca 2013 r. Rada Gminy Baranów w § 1 pozbawiła drogę publiczną Nr 107421L, przebiegającą przez działki gruntu położone w miejscowości Łukawka Gmina Baranów, stanowiące własność Powiatu Puławskiego, oznaczone w ewidencji gruntów numerami 87, 88, 286, kategorii drogi gminnej. W § 2 uchwały stwierdzono, że pozbawienie kategorii gminnej w/w drogi następuje z mocą od dnia 1 stycznia 2014 r., pod warunkiem zaliczenia tej drogi przez Radę Powiatu w Puławach do kategorii drogi powiatowej w terminie do dnia 30 września 2013 r.(Dz. Urz. Woj. Lub. z 2013 r., poz. 2452).
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie Wojewoda Lubelski wniósł o stwierdzenie nieważności w/w uchwały Rady Gminy Baranów. Wojewoda podniósł, że z przepisów ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych wynika, że pozbawienia kategorii drogi gminnej dokonuje rada gminy, uchwała rady w tej sprawie musi być poprzedzona zasięgnięciem opinii właściwego zarządu powiatu, pozbawienie drogi dotychczasowej kategorii jest uwarunkowane jednoczesnym zaliczeniem tej drogi do nowej kategorii, pozbawienie lub zaliczenie nie może być dokonane później niż do końca trzeciego kwartału. Wojewoda stwierdził, że w niniejszej sprawie nie została spełniona przesłanka jednoczesnego zaliczenia drogi do nowej kategorii, ponieważ Rada Powiatu Puławskiego nie podjęła uchwały dotyczącej zaliczenia drogi Nr 107421L do kategorii drogi powiatowej. Na marginesie Wojewoda zauważył, że droga Nr 107421L nie może być zaliczona do dróg powiatowych, ponieważ przebiega przez teren tylko jednej gminy - Baranów i obszar wyłącznie jednej miejscowości - Łukawka. Tymczasem zgodnie z art. 6a ustawy o drogach publicznych do dróg powiatowych zalicza się drogi inne niż określone w art. 5 ust. 1 i art. 6 ust. 1, stanowiące połączenia miast będących siedzibami powiatów z siedzibami gmin i siedzib gmin miedzy sobą. Wojewoda wskazał również, że droga Nr 107421L położona jest na działkach stanowiących własność Powiatu Puławskiego. Do dróg gminnych nie może być zaliczona droga, która nie jest własnością gminy. Droga Nr 107421L nie uzyskała statusu drogi gminnej i w konsekwencji Rada Gminy Baranów nie mogła pozbawić w/w drogi kategorii, której nie posiadała.
W odpowiedzi na skargę Gmina Baranów reprezentowana przez Wójta uznała zarzuty skargi za zasadne.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Skarga zasługuje na uwzględnienie.
W myśl art. 147 § 1 p.p.s.a. sąd uwzględniając skargę na uchwałę lub akt, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, stwierdza nieważność tej uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności. Zgodnie z art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2013 r., poz. 594 z późn. zm.), dalej: u.s.g., uchwała organu gminy sprzeczna z prawem jest nieważna. Nieważność ma miejsce w sytuacji, gdy występują istotne wady prawne uchwały. Stosownie do treści art. 94 ust. 1 u.s.g. nie stwierdza się nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy po upływie jednego roku od dnia ich podjęcia, chyba że uchybiono obowiązkowi przedłożenia uchwały lub zarządzenia w terminie określonym w art. 90 ust. 1, albo jeżeli są one aktem prawa miejscowego.