Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Zalewski (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia SO del. Robert Hałabis, Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Kożuch, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 27 września 2012 r. sprawy ze skargi syndyka masy upadłości(...) Sp. z o.o. z siedzibą w L. na czynność materialno - techniczną Starosty z dnia (...) lutego 2012 r. nr GK.(...) w przedmiocie naliczenia opłaty za uzgodnienie usytuowania w terenie instalacji kanalizacji sanitarnej I. stwierdza bezskuteczność zaskarżonej czynności; II. orzeka, że zaskarżona czynność nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się orzeczenia.
W dniu 18 kwietnia 2012r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wpłynęła skarga na czynność naliczenia przez Starostę opłaty za uzgodnienie usytuowania w terenie instalacji wewnętrznych kanalizacji sanitarnej w aglomeracji L. K.
Skarżąca spółka L. Sp. z o.o. [...] sierpnia 2011r. zwróciła się do Zespołu Uzgadniania Dokumentacji Projektowej w Starostwie Powiatowym z wnioskiem o uzgodnienie projektu przyłączy instalacji sanitarnych łączących budynki z przyłączami i za ich pośrednictwem z siecią kanalizacji sanitarnej w miejscowości L. K. prosząc jednocześnie o określenie wysokości opłat za uzgodnienie usytuowania w terenie 422 szt. projektowanych instalacji sanitarnych na odcinku od budynków do przyłączy z siecią kanalizacji sanitarnej. Skarżąca podniosła także, że w Rozporządzeniu Ministra Infrastruktury w sprawie wysokości opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne nie jest podana wysokość opłaty za uzgodnienie instalacji, wnosząc w związku z powyższym o naliczenie opłaty wg stawek przewidzianej za uzgadnianie przyłącza wraz z siecią tj. za pierwsze przyłącze 40 zł, a za każde następne 6 zł.
Organ w piśmie z dnia [...] września 2011r. [...] poinformował, że opłata za uzgodnienia będzie naliczana zgodnie z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 19 lutego 2004r. w sprawie wysokości opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne oraz udzielanie informacji, a także za wykonywanie wyrysów i wpisów z operatu ewidencyjnego (Dz. U. 2004 Nr 37 poz. 333) zgodnie z załącznikiem nr 2 pkt 4 w/w rozporządzenia, czyli w kwocie 40zł za każde przyłącze.
W dniu [...] stycznia 2012 r. zostało zawarte porozumienie pomiędzy L. Sp. z o.o. a Wójtem Gminy L.K., mocą którego gmina L. K. zobowiązała zapłacić kwotę 16.680 zł na rzecz Starostwa Powiatowego za wykonanie uzgodnienie ZUD przyłączy do realizacji umowy Nr [...] o wykonanie prac projektowych z dnia [...] kwietnia 2011r. Spółka wyraziła zgodę na potrącenie tej należności z wypłaty końcowego wynagrodzenia za wykonanie przedmiotu umowy Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2011r.
Starostwo Powiatowe wystawiło w dniu [...] lutego 2011r. fakturę Nr. [...] opiewającą na kwotę 16.148 zł w której to przyjęto jako jednostkę miary "przyłącz" ustalając ilość w liczbie 402, co spowodowało naliczenie 16.080zł (40zł za sztukę) oraz jednostkę miary "nast.prz" ustalając ilość w liczbie 11 za co naliczono opłatę w wysokości 68zł (6zł za sztukę). Powyższa faktura została odebrana w dniu [...] lutego 2012r.
Skarżąca w dniu [...] lutego 2012 r. nadała w placówce pocztowej pismo wzywające Starostę Powiatowego do usunięcia naruszenia prawa w naliczeniu opłaty za uzgodnienie usytuowania w terenie instalacji wewnętrznych kanalizacji sanitarnej zarzucając organowi naruszenie prawa wynikające z nieprawidłowej wykładni przepisów rozporządzania Ministra Infrastruktury z dnia 19 lutego 2004r. w sprawie wysokości opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne oraz udzielanie informacji, a także za wykonywanie wyrysów i wpisów z operatu ewidencyjnego co skutkowało naliczeniem opłaty, podczas gdy zdaniem Skarżącej opłata nie powinna być pobrana. Skarżąca uzasadniła swoje stanowisko tym, iż w prawie polskim zdefiniowane są odrębnie pojęcia "instalacja wewnętrzna kanalizacji sanitarnej" i "przyłącze kanalizacji sanitarnej". Podniosła także okoliczność, iż w załączniku Nr 2 do rozporządzania z dnia 19 lutego 2012 r. brakuje cennika do pobierania opłat za uzgadnianie instalacji wewnętrznych kanalizacji sanitarnej, co nie mogło zdaniem Skarżącej skutkować takim rozstrzygnięciem w związku z brakiem szczególnych delegacji do interpretacji przepisów prawa dla Starosty Powiatowego, co powinno skutkować zwolnieniem z opłat.