Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Sędzia NSA Marek Zalewski, Protokolant Asystent sędziego Małgorzata Syta, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 27 września 2007 r. sprawy ze skargi K. Z. na rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] maja 2007 r. nr [...] w przedmiocie obniżenia dodatku służbowego oddala skargę.
Komendant Miejski Policji rozkazem personalnym nr [...] z dnia [...] kwietnia 2007 r. wydanym na podstawie § 9 ust. 5 w związku z § 8 ust. 8 pkt 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 grudnia 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego (Dz. U. z 2001 r. Nr 152, poz. 1732 z późn. zm.), art. 6f ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (tj. Dz. U. z 2007 r. Nr 43, poz. 277 ze zm.), obniżył K. Z. dodatek służbowy.
W uzasadnieniu organ podniósł, że w dniu [...] lutego 2007 r. Naczelnik Sekcji Dochodzeniowo-Śledczej KMP sporządził dla wyżej wymienionego pierwszą opinię o niewywiązywaniu się z obowiązków służbowych w okresie odbywania służby stałej.
Od opinii tej K. Z. odwołał się, jednak Komendant Miejski Policji po dokonaniu analizy całości zgromadzonych w sprawie materiałów w dniu [...] marca 2007 r. utrzymał w mocy zaskarżoną opinię służbową, która stała się ostateczna i została włączona do akt osobowych.
Z uwagi na dyspozycję § 9 ust. 5 i § 8 ust. 8 pkt 2 wyżej powołanego rozporządzenia MSWiA z dnia 6 grudnia 2001 r. funkcjonariuszowi obniżono dodatek służbowy o 20% otrzymywanej stawki, tj. o kwotę 92 zł. Jest to minimalna wysokość, o którą należało obniżyć dodatek służbowy w sytuacji sporządzenia policjantowi pierwszej opinii o niewywiązywaniu się z obowiązków służbowych.
Od powyższego rozkazu personalnego z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] K. Z. wniósł odwołanie, utrzymując, że w jego sprawie nastąpiło rażące naruszenie prawa. Sporządzona opinia służbowa z dnia [...] lutego 2007 r. jest nieobiektywna. Również przytoczone w tej opinii okoliczności faktyczne nie miały miejsca, a w szczególności w dniu [...] lipca 2006 r. nie miał wyznaczonego dyżuru. Ponadto nie stwierdzono żadnych poważnych uchybień w prowadzonych przez niego postępowaniach przygotowawczych. Dlatego uważa, że opinia służbowa zawiera bezpodstawne pomówienia i jest niesprawiedliwa. Niewątpliwie rażące naruszenie przepisów przy wydawaniu opinii miało wpływ na postępowanie w przedmiocie obniżenia dodatku służbowego. K. Z. nie zgadza się także z zastosowaniem do jego sprawy art. 108 k.p.a. i nadaniem decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności .
Komendant Wojewódzki Policji po rozpatrzeniu odwołania, rozkazem personalnym nr [...] z dnia [...] maja 2007 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, utrzymał w mocy zaskarżony rozkaz personalny.
W uzasadnieniu rozkazu personalnego organ odwoławczy podkreślił, że ocena wywiązywania się policjanta z powierzonych obowiązków i czynności służbowych dokonywana jest przez bezpośredniego przełożonego, który - biorąc pod uwagę predyspozycje, staż i doświadczenie zawodowe tego policjanta - na co dzień ma możliwość dokonywania obserwacji czynności służbowych wykonywanych przez podwładnych, ich nadzoru i kontroli.