Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Drwal (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Sędzia NSA Maria Wieczorek, Protokolant Stażysta Radosław Kot, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 30 kwietnia 2009 r. sprawy ze skargi "A." A. P. spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie zakazu wykonywania działalności objętej wpisem do rejestru przechowawców akt osobowych i płacowych oddala skargę
Decyzją Marszałka Województwa z dnia [...] lipca 2008 r. orzeczono zakaz wykonywania przez "A." Archiwum Prywatne spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością w S. działalności objętej wpisem do rejestru przechowawców akt osobowych i płacowych. Decyzji tej nadano rygor natychmiastowej wykonalności.
W toku kontroli instancyjnej decyzją Nr [...] z dnia [...] sierpnia 2008 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy powyższą decyzję.
W uzasadnieniu Kolegium stwierdziło, iż organ I instancji zakazał przedsiębiorcy wykonywania działalności objętej wpisem do rejestru przechowawców akt osobowych i płacowych z uwagi na złożone i nieodpowiadające stanowi faktycznemu oświadczenie tegoż przedsiębiorcy o spełnianiu warunków do wykonywania działalności gospodarczej w zakresie przechowywania dokumentacji osobowej i płacowej.
Kolegium wyjaśniło, że mimo kontroli i zaleceń pokontrolnych przedsiębiorca nie usunął wskazanych uchybień, których charakter uzasadniał - zdaniem organu I instancji - stwierdzenie, iż stanowiły one rażące naruszenie warunków prowadzenia działalności w tym zakresie. Przedsiębiorca nie posiadał odpowiedniej bazy organizacyjno - technicznej, zapewniającej właściwe warunki przechowywania i udostępniania dokumentacji. Poza tym przechowywanie dokumentacji w warunkach niezgodnych z obowiązującymi przepisami naraża ją na możliwość częściowego lub całkowitego zniszczenia na skutek oddziaływania czynników atmosferycznych lub kradzieży, a okoliczności te negatywnie wpływają na możliwość realizacji wniosków osób uprawnionych do uzyskania stosownych informacji i dokumentów niezbędnych do ustalenia wymiaru emerytury lub renty.
Odnosząc się do zarzutów podniesionych w odwołaniu, że decyzja organu I instancji narusza:
- art. 51 a ust. 3, art. 51 b, art. 51 c ust. 1 pkt 1 - 6 i pkt 7 w związku z art. 51c ust. 2 pkt 1 - 2 i ust. 3 pkt 1 - 3 ustawy o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach, gdyż w chwili składania oświadczenia, o którym mowa w art. 51 c ust. 2 w/w ustawy, Spółka spełniała ustawowe wymogi, co do zakresu, formy i treści ciążące na niej, a regulowane rozporządzeniem Ministra Kultury z dnia 10 lutego 2005r. w sprawie określenia maksymalnej wysokości opłat za sporządzenie odpisów lub kopii dokumentacji o czasowym okresie przechowywania (Dz. U. Nr 28, poz. 240) oraz rozporządzenia Ministra Kultury z dnia 15 lutego 2005r. w sprawie warunków przechowywania dokumentacji osobowej i płacowej pracodawców (Dz. U. Nr 32, poz. 284);
- art. 57 ust. l, 2 i 3 w związku z art. 58 ust. 2 pkt l i 2 oraz art. 59 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, bowiem Spółka wykonuje wszelkie czynności zmierzające do prawidłowej obsługi obywateli, zapewniając prawidłowe, terminowe i rzetelne załatwienie spraw i terminowe przedkładanie akt osobowo - płacowych sądom, ZUS i KRUS oraz zabezpieczyła na podstawie umowy użyczenia posiadany zasób archiwalny, a w czasie wypowiedzenia umowy dzierżawy lokalu przez Burmistrza , czyniła starania o pozyskanie innego lokalu (składnicy akt) i czyni je nadal, wykonała wszelkie zalecenia kontrolne, przy czym tymczasowe lokum składnicy akt zapewnia zasobowi archiwalnemu właściwe warunki przechowywania oraz bieżącą obsługę interesantów