Dnia 6 sierpnia 2020 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Kosewska (spr.) Sędziowie WSA Walentyna Długaszewska WSA Szymon Widłak po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 6 sierpnia 2020 roku przy udziale sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w S. na uchwałę Rady Miejskiej w P. z dnia [...] listopada 2019r. nr [...] w przedmiocie regulaminu korzystania z obiektu edukacyjno-turystycznego stwierdza nieważność § 4 pkt 2, pkt 3 w zakresie słów "lub stwarzającym zagrożenie dla osób", pkt 4, pkt 8 i § 5 ust. 1 załącznika zaskarżonej uchwały
Prokurator Rejonowy w S. wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Pyzdrach z 28 listopada 2019 r. nr XI/86/19 w przedmiocie regulaminu korzystania z obiektu - Dom Podcieniowy (Dz. Urz. Woj. Wielk. z 2019 r., poz. 10351) w części obejmującej § 4 pkt 2, § 4 pkt 3 w zakresie słów lub stwarzającym zagrożenie dla osób, § 4 pkt 4, § 4 pkt 8 i § 5 ust. 1 załącznika do uchwały.
Regulamin korzystania z obiektu stanowi załącznik do uchwały (§ 2 uchwały).
Jako podstawę prawną wydania uchwały Rada Miejska w Pyzdrach powołała w uchwale art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r., poz. 506 ze zm.), dalej: "u.s.g.".
Skarżący z uwagi na:
1. wykroczenie poza delegację ustawową z art. 40 ust. 2 pkt 4 u.s.g., zgodnie z którym na podstawie u.s.g. organy gminy mogą wydawać akty prawa miejscowego w zakresie zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów użyteczności publicznej,
2. uregulowanie materii już uregulowanej w innych ogólnokrajowych powszechnie obowiązujących przepisach wniósł na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325), dalej: "p.p.s.a.", o stwierdzenie nieważności załącznika do zaskarżonej uchwały w części obejmującej:
- § 4 pkt 2, gdyż zakłócanie porządku jest już uregulowane w art. 51 ustawy z dnia 20 maja 1971 r. Kodeks wykroczeń (Dz. U. z 2019 r., poz. 821 ze zm.), dalej: "Kodeks wykroczeń", stanowiącym, że kto krzykiem, hałasem, alarmem lub innym wybrykiem zakłóca spokój, porządek publiczny, spoczynek nocny albo wywołuje zgorszenie w miejscu publicznym, podlega karze aresztu, ograniczenia wolności albo grzywny;
- § 4 pkt 3 w zakresie słów lub stwarzającym zagrożenie dla osób, gdyż wyrażenie to jest zbyt nieostre;
- § 4 pkt 4, gdyż sprawy związane:
- ze spożywaniem napojów alkoholowych uregulowano w ustawie z 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2277), dalej: "ustawa o wychowaniu w trzeźwości"; art. 14 ust. 6 tej ustawy zawiera delegację skierowaną do organu gminy do ustanowienia zakazu spożywania napojów alkoholowych, stąd zakazu tego nie można wydać jedynie na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4 u.s.g.;
- z paleniem tytoniu w miejscach publicznych reguluje ustawa z 9 listopada 1995 r. o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych (Dz. U. z 2019 r., poz. 2182); dalej: "ustawa o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu", całkowicie zakazując palenia wyrobów tytoniowych w miejscach publicznych (art. 5);
- z używaniem środków odurzających uregulowano w art. 62 ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii (Dz. U. z 2019 r., poz. 852); dalej: "ustawa o przeciwdziałaniu narkomanii"; za ich posiadanie grozi kara;
- § 4 pkt 8, gdyż nieobyczajne zachowanie stypizowano już w art. 140 Kodeksu wykroczeń stanowiącym, że kto publicznie dopuszcza się nieobyczajnego wybryku, podlega karze aresztu, ograniczenia wolności, grzywny do 1500 złotych albo karze nagany;