Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze [...] Regionalnej Izby Obrachunkowej w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały dotyczącej określenia zasad i trybu udzielania dotacji celowych
Sentencja

Dnia 3 lipca 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Walentyna Długaszewska (spr.) Sędziowie WSA Ireneusz Fornalik WSA Marzenna Kosewska Protokolant: st. sekr. sąd. Sławomir Rajczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lipca 2019 roku przy udziale sprawy ze skargi X na rozstrzygnięcie nadzorcze [...] Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały dotyczącej określenia zasad i trybu udzielania dotacji celowych oddala skargę

Uzasadnienie strona 1/2

[...] Regionalnej Izby Obrachunkowej uchwałą z dnia [...] stwierdziło nieważność uchwały [...] z dnia [...] w sprawie [...], z powodu jej sprzeczności z przepisami prawa.

W uzasadnieniu uchwały organ wskazał, że z art. 403 ust. 5 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska ( Dz. U. z 2018 r., poz. 799 ze zm. ) wynika kompetencja organu stanowiącego do określenia w drodze uchwały zasad udzielania dotacji celowej wskazanej w art. 403 ust. 4 tej ustawy, obejmujących w szczególności kryteria wyboru inwestycji do finansowania lub dofinansowania, tryb postępowania w sprawie udzielania dotacji i sposób jej rozliczania.

W § [...] przedmiotowej uchwały[...] wskazała, że [...]

Zdaniem organu, [...]nie określiła jednoznacznie wysokości dotacji, o której udzielenie mogą ubiegać się uprawnione podmioty. [...] wskazała jedynie górną granicę, nie określając granicy dolnej. Z tego względu podmiot ubiegający się o dotacje nie będzie miał wiedzy o kwocie dotacji, jakiej może oczekiwać.

W uchwale nie wskazano, jaka część poniesionych kosztów zostanie objęta dotacją, co pozostawia dowolność przy obliczaniu wysokości dofinansowania w przypadku poszczególnych uprawnionych podmiotów. Prowadzi to do przeniesienia uprawnienia rady do ustalenia wysokości dotacji na organ wykonawczy, co stanowi istotne naruszenie art. 403 ust. 5 ustawy Prawo ochrony środowiska, stanowiącego, że to rada gminy określa zasady udzielania dotacji celowej w formie uchwały .

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu [...]wniosło o uchylenie zaskarżonej uchwały w całości.

Podniesiono zarzut naruszenia :

- art. 403 ust. 5 ustawy Prawo ochrony środowiska poprzez niezasadne przyjęcie obowiązku określenia w uchwale precyzyjnej wysokości dotacji

- art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w zw. z art. 18 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych poprzez niezasadne stwierdzenie nieważności przedmiotowej uchwały.

W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał dotychczasowe stanowisko i wniósł o oddalenie skargi.

Na rozprawie w dniu [...] r. pełnomocnik organu przedłożył wyciąg z uchwały [...]ogłoszonej w dniu [...]r. z której wynika, że [...]zmieniło treść § [...]uchwały, który obecnie stanowi, że maksymalna wysokość dotacji wynosi [...] % kosztów kwalifikowanych, ze wskazanym dalej zastrzeżeniami.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje :

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Przedmiotem oceny w niniejszej sprawie jest legalność uchwały [...]z dnia[...] r. nr [...]w sprawie[...].

W § [...] przedmiotowej uchwały[...] wskazała, że [...]

Zgodnie z art. 403 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska ( Dz. U. z 2018 r., poz. 799 ze zm. ) do zadań powiatów należy finansowanie ochrony środowiska w zakresie określonym w art. 400 a ust. 1 pkt 2, 5, 8, 9, 15, 16, 18, 21-25, 29, 31, 32 i 38-42 w wysokości nie mniejszej niż kwota wpływów z tytułu opłat i kar, o których mowa w art. 402 ust. 4, 5 i 6, stanowiących dochody budżetów powiatów, pomniejszona o nadwyżkę z tytułu tych dochodów przekazywaną do wojewódzkich funduszy.

Strona 1/2