Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w P. w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały dotyczącej określenia zasad udzielania dotacji celowych
Sentencja

Dnia 28 września 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ireneusz Fornalik (spr.) Sędziowie WSA Walentyna Długaszewska WSA Izabela Paluszyńska Protokolant: st. sekr. sąd. Anna Zys-Ruszkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 września 2017 roku przy udziale sprawy ze skargi Miasta P. na rozstrzygnięcie nadzorcze Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w P. z dnia [...] kwietnia 2017r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały dotyczącej określenia zasad udzielania dotacji celowych oddala skargę

Uzasadnienie strona 1/5

Regionalna Izba Obrachunkowa w Poznaniu uchwałą z dnia [...] kwietnia 2017 r., nr [...], stwierdziła nieważność uchwały Rady Miasta [...] z dnia [...] marca 2017 r., nr [...], w sprawie określania zasad udzielania dotacji celowych z budżetu Miasta [...] na dofinansowanie kosztów wymiany źródeł ciepła w mieszkalnych budynkach jednorodzinnych lub lokalach na obszarze Miasta [...], z powodu istotnego naruszenia przepisów art. 403 ust. 4 i 5 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2017 r., poz. 519, zwanej dalej: "p.o.ś.").

Jak wynika z uzasadnienia powyższej uchwały oraz akt sprawy, przedmiotową uchwałą Rada Miasta [...] powołując się na przepisy art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, art. 400a ust. 1 pkt 5 i 21 oraz art. 403 ust. 2, 4- 6 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. p.o.ś. określiła zasady udzielania dotacji na inwestycje w celu poprawy efektywności energetycznej, a w konsekwencji ograniczenia emisji zanieczyszczeń pochodzących z pieców oraz kotłowni węglowych. Określając ogólne warunki ubiegania się o dotacje Rada w załączniku pn. "[...]" do uchwały wskazała podmioty mogące ubiegać się o dotację w sposób następujący:

w § 1 pkt 4 " Wnioskodawcy - należy przez to rozumieć osobę fizyczną ubiegającą się o udzielenie dotacji z budżetu Miasta" w § 3 ust. 1 "Beneficjentami dotacji mogą być osoby fizyczne legitymujące się tytułem prawnym do nieruchomości, wynikającym z prawa własności, prawa użytkowania wieczystego, ograniczonego prawa rzeczowego lub stosunku zobowiązaniowego (w przypadkach innego prawa niż własność Beneficjent powinien posiadać i przedłożyć w Urzędzie zgodę właściciela/współwłaściciela budynku) "

Jak wskazała w uzasadnieniu uchwały Regionalna Izba Obrachunkowa w Poznaniu, zwana dalej: RIO, Rada Miasta tym samym postanowiła o wykluczeniu z możliwości ubiegania się o dotacje podmioty wymienione w art. 403 ust. 4 pkt 1 lit. b-d (wspólnoty mieszkaniowe, osoby prawne i przedsiębiorców) oraz podmioty wymienione w pkt 2 tego artykułu (jednostki sektora finansów publicznych będące gminnymi lub powiatowymi osobami prawnymi), natomiast w ocenie RIO użycie przez ustawodawcę w art. 403 ust. 4 pkt 1 p.o.ś. wyrażenia "w szczególności" należy czytać jako minimum ustawowe podmiotów niezaliczanych do sektora finansów publicznych uprawnionych do ubiegania się o przyznanie dotacji celowej. Ponadto upoważnienie zawarte w art. 403 ust. 5 ustawy Prawo ochrony środowiska nie przyznaje radzie gminy kompetencji do ustalania (a tym bardziej ograniczania) w uchwale stanowiącej akt prawa miejscowego kręgu podmiotów, którym taka dotacja przysługuje z mocy ustawy, zatem Rada Miasta uchwalając zapisy § 1 pkt 4 i § 3 ust. 1 Załącznika do uchwały przekroczyła zakres powyższego upoważnienia.

Jak zauważyło Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej, w § 18 załącznika do uchwały Rada postanowiła, iż:

1. Beneficjent zobowiązany jest, w przypadku zbycia budynku przed upływem 5 lat od dnia otrzymania dotacji, do przedłożenia oświadczenia nabywcy nieruchomości o wstąpieniu w prawa i obowiązki Beneficjenta wynikające z umowy.

Strona 1/5