Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Maria Kwiecińska (spr.) Sędziowie WSA Walentyna Długaszewska Małgorzata Górecka Protokolant : sekr. sąd. Anna Piotrowska-Żyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 05 października 2006 r. przy udziale sprawy ze skargi Spółki "A" na decyzję Dyrektora Okręgowego Urzędu Miar z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie opłaty za czynności związane z prawną kontrolą metrologiczną I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Naczelnika Obwodowego Urzędu Miar nr [...] z dnia [...], II. zasądza od Dyrektora Okręgowego Urzędu Miar na rzecz skarżącego Spółki "A" kwotę [...],-([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania, III. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana. /-/ M. Górecka /-/ M. Kwiecińska /-/ W. Długaszewska WSA/wyr.1 - sentencja wyroku
Decyzją z dnia [...] , Nr [...] Naczelnik Obwodowego Urzędu Miar w K., na podstawie art. 21 § 1 pkt 3 Ordynacji podatkowej w zw. z art. 24 ust. 6 ustawy z dnia 11 maja 2001r. Prawo o miarach (tekst jednolity Dz. U. z 2004r., Nr 243, poz. 2441) określił dla Spółki "A" wysokość zobowiązania w kwocie [...] zł za czynności związane z prawną kontrolą metrologiczną - legalizacją pierwotną wodomierzy.
W uzasadnieniu decyzji organ I instancji powołał przepisy Rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 14 października 2004r. w sprawie opłat za czynności urzędowe wykonywane przez organy administracji miar i podległe im urzędy (Dz. U. Nr 229, poz. 2309), które w załączniku określają opłaty za legalizację wodomierzy i wskazał, że przepisy te uzależniają wysokość opłaty od ilości legalizowanych rocznie wodomierzy, ustalając stawki progowe. Organ administracji określając kwotę zobowiązania uwzględnił stawki za 1 szt. legalizowanych wodomierzy według ustalonych progów ilościowych.
W odwołaniu od powyższej decyzji Spółka wniosła o jej uchylenie i ponowne rozpatrzenie sprawy określenia zobowiązania, zarzucając niewłaściwą interpretację prawną zapisu w pkt. III.10 załącznika do Rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 14 października 2004r. w sprawie opłat za czynności wykonywane przez organy administracji miar. Zdaniem odwołującej, interpretacja tego zapisu może być tylko jedna, to znaczy, że wysokość opłat jest uzależniona wyłącznie od ilości wodomierzy zalegalizowanych rocznie - co oznacza, że w przypadku przekroczenia rocznej ilości wodomierzy podanych w poszczególnych przedziałach do wszystkich zalegalizowanych wodomierzy rocznie należy stosować tylko jedną opłatę w wysokości przewidzianej dla osiągniętego przedziału. Ponadto Spółka podkreśliła, że przed zarejestrowaniem wniosków o legalizację wodomierzy pismem z dnia 7 lutego 2005r. Obwodowy Urząd Miar w K. był poinformowany o tym, że w punkcie legalizacyjnym mieszczącym się w siedzibie Spółki, w 2005 roku zostanie wykonana legalizacja pierwotna wodomierzy w ilości nie mniejszej niż [...] sztuk.
Decyzją z dnia [...] Nr [...] Dyrektor Okręgowego Urzędu Miar, na podstawie art. 21 § 3 Ordynacji podatkowej w zw. z art. 24 ust. 2 pkt 2 i ust. 6 ustawy z dnia 11 maja 2001r. - Prawo o miarach (Dz. U. z 2004r., Nr 243, poz. 2441) utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy.
W uzasadnieniu decyzji organ II instancji wskazał, że określając kwotę zobowiązania uzupełniającego w wysokości [...], Naczelnik Obwodowego Urzędu Miar w K. prawidłowo uwzględnił stawki za 1 sztukę legalizowanych wodomierzy według ustalonych progów ilościowych. Podkreślił także, iż stosowanie stawek progowych powoduje zmniejszenie wysokości opłaty po osiągnięciu kolejnych progów ilościowych, co w konsekwencji w skali roku wpłynie na obniżenie wysokości średniej rocznej opłaty za legalizację.
W skardze na powyższą decyzję Spółka "A" wniosła o uchylenie tej decyzji i decyzji ją poprzedzającej Naczelnika Obwodowego Urzędu Miar w K. z dnia [...], zarzucając, podobnie ja w odwołaniu, naruszenie prawa materialnego przez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie zapisu w pkt III.10 załącznika do Rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 14 października 2004r. w sprawie opłat za czynności urzędowe wykonywane przez organy administracji miar i podległe im urzędy. Ponadto odwołująca zarzuciła nie uwzględnienie okoliczności, że w następstwie wydania przez organ I instancji na rzecz Spółki potwierdzenia prawidłowego ustalenia opłat za legalizację wodomierzy przyjętych do kontroli w wysokości podanej we wnioskach Spółki, doszło pomiędzy tymi podmiotami do zawarcia umowy cywilnej na wykonanie tej usługi za cenę podaną w tych potwierdzeniach. Spółka we wnioskach kierowanych do Obwodowego Urzędu Miar w K. dotyczących przeprowadzenia legalizacji wodomierzy informowała, że w 2005r. wykona legalizację wodomierzy w ilości nie mniejszej niż [...] sztuk. Wnioski te były akceptowane przez Naczelnika Obwodowego Urzędu Miar w K. z zapewnieniem, że opłaty za legalizację wszystkich wodomierzy przy tej ilości będą jednakowe i wynosić będą 1,50 zł za sztukę zgodnie z pkt. III.10 załącznika do Rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 14 października 2004r.