Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Moskała Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Jankowska-Szostak Sędzia WSA Maciej Guziński (sprawozdawca) Protokolant Aneta Szmyt po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 10 lipca 2015 r. sprawy ze skargi B.C. na zarządzenie Burmistrza P. z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie zmiany zarządzenia nr [...] w sprawie ustalenia stawek dotacji na jednego wychowanka w niepublicznych przedszkolach i innych formach wychowania przedszkolnego prowadzonych przez osoby fizyczne lub osoby prawne i inne niż jednostki samorządu terytorialnego na terenie gminy P. na rok 2014 I. stwierdza nieważność § 1 zaskarżonego zarządzenia w zakresie w jakim nadaje nowe brzmienie § 1 ust. 1 zarządzeniu numer [...] ; II. oddala dalej idącą skargę; III. orzeka, ze przepisy zaskarżonego zarządzenia wymienione w punkcie I nie podlegają wykonaniu do dnia prawomocności wyroku.
B. C., prowadząca Niepubliczne Anglojęzyczne Przedszkole "[...]" oraz Anglojęzyczny Punkt Przedszkolny "[...]" w P. (dalej: strona, skarżąca), działając przez pełnomocnika, wniosła skargę na zarządzenie nr [...] Burmistrza P. z dnia [...] września 2014 r., zmieniające zarządzenie nr [...] Burmistrza P. z dnia [...] marca 2014 r. w sprawie ustalenia stawek dotacji na jednego wychowanka w niepublicznych przedszkolach i innych formach wychowania przedszkolnego prowadzonych przez osoby fizyczne lub osoby prawne inne niż jednostka samorządu terytorialnego na terenie gminy P. na rok 2014. Zarządzenie, wydane w wykonaniu Uchwały nr [...] Rady Miejskiej w P. z dnia [...] sierpnia 2013 r. w sprawie trybu udzielania i rozliczania oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości wykorzystania dotacji dla niepublicznych szkół, przedszkoli i innych form wychowania przedszkolnego na terenie gminy P. prowadzonych przez osoby prawne lub fizyczne inne niż jednostka samorządu terytorialnego.
W skardze wniosła o stwierdzenie nieważności zaskarżonego zarządzenia, zarzucając mu niezgodność z przepisami art. 90 ust. 2b oraz ust. 2d ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.; dalej jako "ustawa" lub "u.s.o."), poprzez ustalenie wysokości dotacji niezgodnie z zasadami ustalonymi w ustawie.
Skarżąca wskazała, że wystosowała w dniu [...] października 2014 r. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa przez Burmistrza P., poprzez zmianę powyższego zarządzenia nr [...] z dnia [...] września 2014 r. Burmistrz pismem z dnia [...] października 2014 r. poinformował, że dokonał ustalenia stawki dotacji zgodnie z obowiązującymi przepisami.
W uzasadnieniu skargi wskazano, że zgodnie z przepisami art. 90 ust. 2b ustawy (w brzmieniu obowiązującym od 1 września 2013 r.), dotacje dla niepublicznych przedszkoli przysługują na każdego ucznia w wysokości nie niższej niż 75% ustalonych w budżecie danej gminy wydatków bieżących ponoszonych w przedszkolach publicznych w przeliczeniu na jednego ucznia, pomniejszonych o opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego oraz za wyżywienie, stanowiące dochody budżetu gminy, z tym że na ucznia niepełnosprawnego w wysokości nie niższej niż kwota przewidziana na niepełnosprawnego ucznia przedszkola i oddziału przedszkolnego w części oświatowej subwencji ogólnej otrzymywanej przez jednostkę samorządu terytorialnego.
Natomiast na podstawie art. 90 ust. 2d tej ustawy, osoba prowadząca wychowanie przedszkolne w formach, o których mowa w przepisach wydanych na podstawie art. 14a ust. 7, otrzymuje na każdego ucznia objętego tą formą wychowania przedszkolnego dotację z budżetu gminy w wysokości nie niższej niż 40% wydatków bieżących ponoszonych na jednego ucznia w przedszkolu publicznym prowadzonym przez gminę, także pomniejszonych o opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego oraz za wyżywienie, stanowiące dochody budżetu gminy.
Podniesiono, że w świetle powyższych przepisów art. 90 ust. 2b i 2d ustawy, podstawą prawidłowego naliczenia dotacji są wydatki bieżące ponoszone w przedszkolach publicznych w przeliczeniu na jednego ucznia.