Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Guziński, Sędziowie Sędzia WSA Marcin Miemiec (sprawozdawca), Asesor WSA Magdalena Jankowska-Szostak, Protokolant Katarzyna Dziok, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 5 czerwca 2008 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na paragraf [...] uchwały Rady Gminy L. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie utworzenia samorządowej instytucji kultury - [...] Ośrodka Kultury w L. oddala skargę.
Wojewoda D.zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu § 4 uchwały Rady Miejskiej Gminy L. Ś., Nr [...] z dnia [...]. w sprawie utworzenia samorządowej instytucji kultury, L. Ośrodka Kultury w L.Ś., a także załącznik nr 1 do tej uchwały. Według wojewody, zaskarżona część uchwały istotnie narusza prawo, a mianowicie art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jedn. Dz.U. z 2007 r. Nr 68, poz. 449 z późn. zm.) oraz art. 40 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym. Wniósł zatem o stwierdzenie nieważności uchwały w zaskarżonej części.
W uzasadnieniu skargi wojewoda stwierdził, że na sesji dnia 28 grudnia 2007 r., na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 9, art. 9 ust. 1 oraz art. 18 ust. 2 pkt 9h ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 9, 11 i 13 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 13, poz. 123 ze zm.), Rada Miejska Gminy Lwówek Śląski podjęła uchwałę Nr XV/93/07 w sprawie utworzenia samorządowej instytucji kultury - Lwóweckiego Ośrodka Kultury w Lwówku Śląskim. Na podstawie art. 13 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej Rada Miejska nadała Lwóweckiemu Ośrodkowi Kultury statut, stanowiący załącznik nr 1 do uchwały. Wojewoda stwierdził, że zaskarżona uchwała jest aktem prawa wewnętrznego, który wchodzi w życie z dniem podjęcia. Statut instytucji kultury jest natomiast aktem prawa miejscowego. Wynika to z art. 40 ust. 2 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym, według którego organy gminy mogą wydawać akty prawa miejscowego w zakresie organizacji urzędów i instytucji gminnych. Oznacza to, że statut Lwóweckiego Ośrodka Kultury wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
Wojewoda powołał art. 9 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej, według którego jednostki samorządu terytorialnego organizują działalność kulturalną, tworząc samorządowe instytucje kultury, dla których prowadzenie takiej działalności jest podstawowym celem statutowym. Jest to zadanie własne jednostek samorządu terytorialnego o charakterze obowiązkowym.
Zgodnie z art. 13 ustawy, instytucje kultury działają na podstawie aktu o ich utworzeniu oraz statutu nadanego przez organizatora. Według organu nadzoru, jest to upoważnienie do wydania przepisów powszechnie obowiązujących na terenie gminy. Każdy akt prawny, zawierający normy o charakterze generalnym, nie odnoszące się do indywidualnie oznaczonego podmiotu, lecz do pewnej kategorii potencjalnych adresatów i abstrakcyjnym, czyli nie konsumujący się przez jednokrotne zastosowanie, wydany przez ustawowo wskazany organ administracji, jest aktem prawa miejscowego. Według wojewody, statut Lwóweckiego Ośrodka Kultury w Lwówku Śląskim, zawarty w załączniku do przedmiotowej uchwały, spełnia te wymogi. Ma charakter aktu ogólnego, kierowanego do nieokreślonego kręgu adresatów, nie konsumującego się w drodze jednorazowego zastosowania. Jest więc normatywnym aktem wykonawczym, należącym do kategorii prawa miejscowego, który podlega ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym.