Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Strzebinczyk (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia NSA Anna Moskała, Sędzia WSA Maciej Guziński, Protokolant Renata Pawlak, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 3 listopada 2010 r. sprawy ze skargi "A" Sp. z o.o. w K. G. na indywidualną interpretację prawa podatkowego Burmistrza W. z dnia [...] r. Nr [...] w zakresie podatku rolnego, oddala skargę.
Pismem z dnia [...] r. spółka "A" wystąpiła do Burmistrza W. z wnioskiem o wydanie interpretacji indywidualnej, przedstawiając następujący stan faktyczny.: Strona prowadzi działalność rolniczą. Jest właścicielem bądź dzierżawcą wielu gruntów położonych na terenie Gminy W., w tym gruntów ornych, pastwisk i łąk trwałych, gruntów rolnych zabudowanych, terenów mieszkaniowych, lasów, zadrzewień śródpolnych, gruntów zadrzewionych i zakrzewionych, wód stojących, gruntów pod wodami powierzchniowymi, terenów rekreacyjno-wypoczynkowych, rowów, nieużytków oraz dróg. Tereny - oznaczone w rejestrze gruntów symbolem "dr" - wchodzące w zakres dzierżawionego obszaru zajmują ogółem obszar [...] ha. Z tego jedynie [...] ha wykorzystywane jest wyłącznie jako wewnętrzne drogi dojazdowe dla potrzeb gospodarstwa. Natomiast na pozostałym obszarze ([...] ha) drogi nie znajdują się. Trudno jest obecnie odtworzyć ich uprzedni przebieg, a także czas i przyczyny ich likwidacji. Natomiast z działek, których spółka jest właścicielem, jedynie działka Nr [...] jest częściowo wykorzystywana jako droga dojazdowa do gospodarstwa, a na działkach Nr [...] i Nr [...] dróg nie ma.
Na kanwie przedstawionych okoliczności wnioskująca o interpretację strona postawiła pytanie: "Czy działki zajęte pod wewnętrzną komunikację gospodarstwa rolnego prowadzącego działalność wytwórczą w rolnictwie w zakresie upraw rolnych oraz chowu i hodowli zwierząt, jednocześnie oznaczone w ewidencji gruntów i budynków symbolem "dr", należy wykazywać w poz. 21 deklaracji na podatek od nieruchomości i tym samym grunty te opodatkować podatkiem od nieruchomości w wartości przypisanej gruntom związanym z prowadzeniem działalności gospodarczej?", wyrażając własne zapatrywanie, że - co do zasady - grunty takie nie powinny podlegać opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości, lecz podatkiem rolnym.
Za takim stanowiskiem przemawia przede wszystkim - zdaniem zainteresowanej spółki - generalna zasada wyodrębnienia działalności wytwórczej w rolnictwie z regulacji dotyczącej działalności gospodarczej, przyjętej w ustawie z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej. W szczególności rozwiązania przyjęte w art. 1-4 wspomnianej ustawy powodują konsekwencje w opodatkowaniu podatkami lokalnymi podmiotów prowadzących działalność rolniczą. W ocenie strony, przepisy ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych także zawierają zapisy jednoznacznie wykluczające podmioty prowadzące działalność rolniczą z zakresu opodatkowania podatkami lokalnymi od działalności gospodarczej.
Podatnik wywodził dalej, że tereny (których jest właścicielem bądź dzierżawcą) określone jako "drogi" nie spełniają kryteriów dróg według definicji zawartych w art. 4 pkt 1 i pkt 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, jako że grunty zajęte pod komunikację gospodarstwa trudno jest nazwać budowlą o znamionach drogi.
Ponadto, stosownie do ust. 3 pkt 7 lit. "a" załącznika Nr 6 do rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków, grunty zajęte pod wewnętrzną komunikację gospodarstw rolnych, leśnych oraz poszczególnych nieruchomości nie stanowią dróg w rozumieniu przepisów tego rozporządzenia, lecz wliczane są do przyległego do nich użytku gruntowego.