Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Józef Kremis Sędziowie: Sędzia WSA Magdalena Jankowska-Szostak Sędzia WSA Jerzy Strzebinczyk (sprawozdawca) Protokolant: starszy referent sądowy Renata Pawlak po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 25 marca 2014 r. sprawy ze skargi L. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] czerwca 2013 r., nr [...] w przedmiocie cofnięcia bez odszkodowania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów innych niż niebezpieczne oddala skargę.
Rozstrzygnięciem opisanym w osnowie niniejszego wyroku - wydanym po rozpatrzeniu odwołania strony skarżącej od decyzji Prezydenta W. z dnia [...] marca 2013 r. ([...]), w którym organ ten cofnął - z urzędu, bez odszkodowania - własne zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów innych niż niebezpieczne na terenie miasta W., udzielone skarżącemu decyzją z dnia [...] września 2007 r. ([...]), zmienione decyzją z dnia [...]grudnia 2010 r. ([...], ze skutkiem na dzień [...]kwietnia 2013 r., i określającej warunki wykonania decyzji w ten sposób, że: wszystkie pojemniki ustawione na terenie miasta W. należy usunąć w nieprzekraczalnym terminie do dnia [...] kwietnia 2013 r. oraz uporządkować teren, na którym były ustawione, a po tym terminie należy zaprzestać wszelkiej działalności w zakresie zbierania odpadów na terenie miasta W. - Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. (dalej - "Kolegium" albo "SKO"), na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 i pkt 2 (in fine) k.p.a. oraz art. 24 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r., poz. 21): uchyliło zaskarżoną decyzję w części obejmującej następujący fragment jej osnowy "ze skutkiem na dzień [...]kwietnia 2013 r. II. Określić następujące warunki wykonania decyzji: 1. Wszystkie pojemniki ustawione na terenie miasta W. należy usunąć w nieprzekraczalnym terminie do dnia [...]kwietnia 2013 r. oraz uporządkować teren, na którym były ustawione. 2. Po terminie określonym w punkcie 1 niniejszej decyzji należy zaprzestać wszelkiej działalności w zakresie zbierania odpadów na terenie miasta W.", umarzając w tym zakresie postępowanie pierwszej instancji, a w pozostałym zakresie utrzymało w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...]marca 2013 r. ([...]).
W pierwszej części (s. 2-12) bardzo obszernego uzasadnienia swojego rozstrzygnięcia organ drugiej instancji opisał wręcz drobiazgowo następujący stan faktyczny sprawy.
Decyzją z dnia [...]września 2007 r. ([...]) Prezydent W. zezwolił skarżącemu - na czas oznaczony, do dnia [...]r. - na prowadzenie na terenie miasta W. działalności w zakresie zbierania odpadów innych niż niebezpieczne (19 12 08 - tekstylia; 20 01 10 - odzież używana) wyłącznie jednak w miejscach wyszczególnionych w załączniku Nr 1 do decyzji (w sumie [...] lokalizacji), w ramach selektywnej zbiórki surowców wtórnych, w odpowiednio przystosowanych pojemnikach (kontenerach). Wśród dalszych warunków określonych w punkcie 3 decyzji (zezwolenia) Kolegium wyeksponowało zwłaszcza:
• posiadanie przez stronę ważnego tytułu prawnego do zajmowanego terenu (pkt 3 lit. "a" decyzji);
• ustawianie pojemników wyłącznie na terenie utwardzonym, z zapewnieniem takiego dostępu do pojemnika, który nie będzie powodował niszczenia zieleni podczas jego napełniania i obsługi (pkt 3 lit. "b");
• utrzymywanie pojemników i ich otoczenia w należytym stanie estetycznym, sanitarnym, porządkowym i technicznym (pkt 3 lit. "e");
• systematyczne opróżnianie pojemników, z częstotliwością ustaloną tak, aby nie dopuścić do ich przepełnienia (pkt 3 lit. "g");