Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla Sędziowie: Sędzia WSA Janina Guść Sędzia WSA Paweł Mierzejewski (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 8 kwietnia 2021 r. sprawy ze skargi K. B. na przewlekłe prowadzenie przez Wojewodę postępowania dotyczącego ustalenia prawa do świadczenia wychowawczego 1. zobowiązuje Wojewodę do rozpoznania wniosku K. B. o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego w terminie 1 miesiąca od dnia doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 3. przyznaje od Wojewody na rzecz skarżącej K. B. sumę pieniężną w wysokości 2.000 (dwa tysiące) złotych; 4. oddala skargę w pozostałej części.
W dniu 8 stycznia 2021 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła przekazana prze organ skarga K. B. (dalej także jako "wnioskodawczyni", "strona" albo "skarżąca") na przewlekłe prowadzenie przez Wojewodę [...] postępowania dotyczącego ustalenia prawa do świadczenia wychowawczego.
Z akt administracyjnych przedstawionych Sądowi wynikają następujące okoliczności:
Pismem z dnia 4 października 2018 r. (urzędowy formularz SW-1), złożonym w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w [...], K. B. wystąpiła z wnioskiem o świadczenie wychowawcze na okres zasiłkowy 2018/2019 na syna D. B. W tym samym dniu złożony został formularz na potrzeby koordynacji systemów zabeczenia społecznego (ze wskazaniem, że ojciec dziecka zamieszkuje w [...]) oraz oświadczenia strony.
Pismem z dnia 6 listopada 2018 r. Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w [...] przekazał wniosek K. B. wraz z dokumentacją do [...] Urzędu Wojewódzkiego. Z prezentaty Wydziału Koordynacji Świadczeń [...] Urzędu Wojewódzkiego wynika, że wskazane wyżej dokumenty wpłynęły do wydziału w dniu 14 listopada 2018 r.
Pismem z dnia 13 lutego 2019 r. Wojewoda [...] poinformował stronę, że w sprawie został wystosowany do zagranicznej instytucji właściwej do spraw koordynacji świadczeń rodzinnych formularz - "wniosek o ustalenie właściwości". Organ wskazał, że wniosek ma na celu przekazanie tytułem pierwszeństwa wniosków strony o świadczenie wychowawcze oraz zasiłek rodzinny na okres zasiłkowy 2017/2018 oraz 2018/2019 zagranicznej instytucji właściwej w myśl art. 68 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 883/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r. Ponadto organ pouczył K. B., że strona ma obowiązek złożenia wniosku o świadczenia rodzinne na terenie [...], a także udzielania odpowiedzi na wezwania właściwej instytucji zagranicznej. Brak odpowiedzi będzie skutkował pozostawieniem bez rozpatrzenia zarówno zagranicznego, jak i polskiego wniosku o świadczenie rodzinne.
W dniu 13 lutego 2019 r. organ sporządził również adresowany do instytucji zagranicznej wniosek o dodatkowe informacje.
Zawiadomieniem z dnia 8 października 2019 r. K. B. została poinformowana, że z przyczyn niezależnych od organu termin zakończenia postępowania został przedłużony do dnia 31 grudnia 2019 r.
W dniu 17 kwietnia 2020 r. Wojewoda [...] wystąpił do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z wnioskiem o udostępnienie danych osobowych ze zbioru organu celem ustalenia, w jakim okresie wnioskodawczyni podlegała ubezpieczaniu społecznemu.
Wobec braku odpowiedzi zagranicznego organu, w dniu 16 czerwca 2020 r., Wojewoda [...] sporządził i wysłał adresowany do instytucji [...] wniosek o ustalenie właściwości (tzw. "reminder").
Pismem z dnia 14 września 2020 r., które wpłynęło do organu w dniu 17 września 2020 r. K. B. wniosła ponaglenie na przewlekłe prowadzenie przez Wojewodę [...] postępowania dotyczącego ustalenia prawa do świadczenia wychowawczego. W ponagleniu wnioskodawczyni wskazała, że okoliczność pobytu, zatrudnienia jak i niepobierania przez ojca dziecka jakichkolwiek świadczeń w [...] została wyjaśniona w poprzednio prowadzonym postępowaniu. Obecnie organ podając konieczność ustalenia czy wszystkie kryteria ustalone dla osób ubiegających się o świadczenie zostały spełnione wskazał, że sprawa zostanie załatwiona do dnia 31 grudnia 2019 r. Organ nie wskazał jednak kryteriów, które muszą być spełnione. Wnioskodawczyni wskazała, że miała już ustalone prawo do świadczenia wychowawczego w okresie 2017/2018.