Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Hyla (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Alina Dominiak, Sędzia WSA Paweł Mierzejewski, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 15 października 2020 r. sprawy ze skargi A. F. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę [...] w sprawie świadczenia wychowawczego za okres świadczeniowy 2018/2019 1. zobowiązuje Wojewodę [...] do załatwienia wniosku skarżącej o przyznanie świadczenia wychowawczego na S. F. w terminie 1 miesiąca od dnia doręczenia organowi odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi; 2. stwierdza, że Wojewoda [...] dopuścił się bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania, przy czym miały one miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 3. przyznaje od Wojewody [...] na rzecz skarżącej A. F. sumę pieniężną w wysokości 2000 (dwa tysiące) złotych.
III SAB/Gd 89/20
Uzasadnienie
A. F. wniosła w dniu 24 lipca 2020 r. skargę na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego za okres świadczeniowy 2018/2019.
Skarżąca zarzuciła organowi naruszenie przepisów art. 7, art. 8, art. 11, art. 12, art. 35 § 1 w zw z art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 256 ), zwanej dalej w skrócie k.p.a.
Mając na względzie podniesione zarzuty strona wniosła o:
1) stwierdzenie że bezczynność i przewlekle prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa
2) przyznanie od organu na rzecz skarżącej sumy pieniężnej w wysokości połowy kwoty określonej w art. 154 § 6 ppsa
4) zasądzenie kosztów postępowania na rzecz skarżącej według norm przepisanych.
W uzasadnieniu skargi wskazano, że w 2018 r. strona wniosła do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego za okres zasiłkowy 2018/2019 na dzieci S. F., B. F., W. F., N. F. i A. F. Z uwagi na brak decyzji strona wniosła ponaglenie do Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, na które nie otrzymała odpowiedzi a nadto otrzymała od Wojewody informację że ponaglenie powinno zostać wniesione do innego organu. Wskutek tego strona ponownie wysłała ponaglenie tym razem do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Mimo to jej sprawa do dnia wniesienia skargi nie została załatwiona.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o oddalenie w całości skargi.
Po przytoczeniu niespornych okoliczności stanu faktycznego organ wyjaśnił, że w 2018 r. Wojewoda weryfikował męża strony w systemie ZUS a nadto iż w dniach 22.10.2018r. do organu wpłynęły dokumenty strony. Nadto takie dokumenty wpłynęły w dniu 01.04.2019r. Wskutek wniesionego ponaglenia Wojewoda pismem z dnia 19 czerwca 2020r. poinformował stronę o organie właściwym do wniesienia takiego ponaglenia.
Odnosząc się do zarzutów zawartych w skardze organ podkreślił, że w przypadku skargi na bezczynność sąd bierze pod uwagę okoliczności istniejące w dniu rozpoznania skargi, jedną z takich okoliczności jest istnienie przedmiotu zaskarżenia. Ujednolicona linia orzecznicza sądownictwa administracyjnego stanowi, że w sytuacji, w której po wniesieniu skargi na bezczynność organu, organ wyda akt lub dokona czynności, co do których pozostawał w bezczynności, zastosowanie ma art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Nie można bowiem zobowiązać organu do dokonania czynności, która została w momencie orzekania już dokonana, nawet jeśli przekroczony został przez organ termin przewidziany do jej dokonania.
Wnosząc o oddalanie wniosku o zapłatę sumy pieniężnej organ powołał się na orzecznictwo sądów administracyjnych dotyczące charakteru tej sankcji. Argumentując brak zasadności wniosku organ podkreślił, że strona nie wykazała doznanego uszczerbku, a postępowanie zostało już zakończone, wobec czego stan bezczynności ustał jeszcze przed wydaniem wyroku.