Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzanna Sałuda (spr.), Sędzia NSA Anna Apollo, Sędzia WSA Małgorzata Jużków, Protokolant Katarzyna Czabaj, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 maja 2019 r. sprawy ze skargi M.S. na bezczynność Wojewody Śląskiego w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej 1) zobowiązuje Wojewodę Śląskiego do rozpoznania wniosku skarżącej z dnia [...]r., w terminie 14 dni, 2) stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, 3) zasądza od Wojewody Śląskiego na rzecz strony skarżącej kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
M. S.- dalej strona, skarżąca w dniu [...] r. złożyła do Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego w formie elektronicznej wniosek o udostępnienie informacji publicznej w zakresie stanu/skanów sprawozdania z audytu wewnętrznego przeprowadzonego w Wydziale Polityki Społecznej (W. Rodziny i Polityki Społecznej) w roku 2018 r.
Organ w dniu [...] r. przesłał na wskazany przez skarżącą adres mailowy pismo z informacją że "Śląski Urząd Wojewódzki nie dysponuje wnioskowanym dokumentem.
Skarżąca w dniu [...] r. złożyła kolejny wniosek o udostępnienie informacji publicznej w zakresie sprawozdania z przeprowadzenia czynności doradczych przez pracowników Zespołu Audytu Wewnętrznego w wyżej wskazanym wydziale w roku 2018 r., wskazując, że jeżeli dokument nosi inną nazwę to prosi o jego udostępnienie.
Organ w dniu 23.11.2018r. skierował do strony informację iż wnioskowany przez stronę dokument podsumowujący czynności doradcze nie stanowi informacji publicznej w rozumieniu ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r., poz. 1764) a więc nie podlega udostępnieniu.
Organ wskazał, iż audyt wewnętrzny jest działalnością prowadzoną w całości wewnątrz struktur administracji. Jego celem jest wspieranie kierownika jednostki w realizacji celów i zadań. Działalność audytu ma więc charakter służebny względem kierownika jednostki i jest wykonywana w całości na jego wewnętrzne potrzeby. Świadczy o tym m.in. konieczność zaakceptowania przez kierownika jednostki planu audytu. Taki charakter działalności audytu wewnętrznego oznacza, iż wytwarza on wyłącznie dokumenty wewnętrzne [do wewnętrznego użytku], które w żaden sposób nie oddziałują na sytuację prawną podmiotów spoza struktury danego urzędu.
Podał, iż zgodnie z utrwaloną linią orzeczniczą, "dokumentem wewnętrznym" jest dokument co prawda służący realizacji jakiegoś zadania publicznego, ale nieprzesądzający o kierunkach działania organu. Takim dokumentem jest właśnie m.in. wynik czynności doradczej, o którym mowa we wniosku, będący dokumentem w pewnym sensie roboczym, przygotowawczym i niestanowczym, tworzonym na potrzeby kierownika jednostki zawierającym niewiążące opinie audytorów na temat badanego obszaru. Dokument ten służy wymianie informacji, zgromadzeniu niezbędnych materiałów, ale w konsekwencji nie jest wyrazem stanowiska organu, nie stanowi tym samym informacji publicznej. Wynik czynności doradczej nie jest dokumentem obligującym kierownika jednostki do podejmowania decyzji będącej następstwem opinii audytorów.
Usługa doradcza została wprowadzona do katalogu zadań audytu wewnętrznego przepisami nowelizacji ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych i funkcjonuje po dzień dzisiejszy, audyt realizuje się poprzez czynności doradcze, w tym składanie wniosków, mających na celu usprawnienie funkcjonowania jednostki. Funkcja doradcza audytu nie jest uzależniona od wyników analizy ryzyka i zasady planowości zadań. Audytor wewnętrzny może z własnej inicjatywy składać kierownikowi jednostki, w której przeprowadzany jest audyt, wnioski mające na celu usprawnienie funkcjonowania tej jednostki. W wyniku czynności doradczych audytor wewnętrzny przedstawia opinie i wnioski w formie uprzednio ustalonej z kierownictwem jednostki, lecz nie są one dla kierownika jednostki wiążące. Charakter czynności doradczych zgodnie z Międzynarodowymi Standardami Praktyki Zawodowej Audytu Wewnętrznego może przybierać postać nieformalnych porad, analiz lub ocen.