Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Orzepowska-Kyć, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Brandys-Kmiecik, Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz (spr.), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 25 lipca 2019 r. sprawy ze skargi ,,A’’ Sp. z o.o. w K. na bezczynność Wojewody Śląskiego w przedmiocie zatrudniania cudzoziemców oddala skargę.
W dniu 9 listopada 2018 r. do Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego w Katowicach wpłynął wniosek pracodawcy "A" sp. z o.o. o wydanie zezwolenia na pracę cudzoziemki na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.
W dniu 20 marca 2019 r. skarżący wniósł ponaglenie na niezałatwienie sprawy w terminie, które pismem z 27 marca 2019 r. przekazano do organu II instancji.
Pismem z [...] r., w trybie art. 64 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, organ wezwał pełnomocnika strony do uzupełnienia braków formalnych wniosku. Ponadto poinformował, że po uzupełnieniu braków formalnych należy złożyć dokumenty zgodnie z art. 7 ust. 11 rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z 7 grudnia 2017r. , w sprawie wydawania zezwoleń na pracę cudzoziemca oraz wpisu oświadczenia o powierzeniu wykonywania pracy cudzoziemce do ewidencji oświadczeń (Dz. U. 2017 poz. 2354). Dodatkowo wezwał o złożenie wyjaśnień odnośnie wyjazdów cudzoziemki, której dotyczył wniosek poza granicę Rzeczypospolitej Polskiej podczas wykonywania przez nią pracy na podstawie oświadczenia o powierzeniu wykonywania pracy cudzoziemcowi. Z paszportu wynikało, iż osoba ta wyjeżdżała poza terytorium Rzeczypospolitej Polskiej w okresie 3 miesięcy. Zgodnie zaś z art. 3 pkt 3 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z 10 stycznia 2019 r. w sprawie określenia przypadków, w których zezwolenie na pracę cudzoziemca jest wydawane bez względu na szczegółowe warunki zezwolenia na pracę, Wojewoda wydaje zezwolenie na pracę bez konieczności uzyskania informacji starosty w przypadku, gdy obywatel Ukrainy w okresie bezpośrednio poprzedzającym złożenie wniosku wykonywał pracę przez okres nie krótszy niż 3 miesiące.
W dniu [...] r. pełnomocnik strony uzupełnił braki formalne, a także dołączył brakujące dokumenty oraz wyjaśnienia w zakresie wyjazdów cudzoziemki.
Zezwolenie na pracę cudzoziemki wydano [...] r. czyli po 5 dniach od złożenia wszystkich brakujących dokumentów.
W dniu 2 kwietnia 2019 r. do organu wpłynęła skarga "A" Sp. z o.o., w której na podstawie art. 119 pkt 4, art. 149 § 1-3, art. 154 § 6 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zarzuciła ona bezczynność organu i wniosła o:
1. zobowiązanie Wojewody Śląskiego do wydania odpowiedniego aktu administracyjnego w terminie tygodnia od dnia uprawomocnienia się wyroku;
2. stwierdzenie, że organ dopuścił się bezczynności;
3. stwierdzenie, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa;
4. wymierzenie organowi grzywny;
5. przyznanie sumy pieniężnej w wysokości połowy kwoty, o której mowa w art. 154 § 6 P.p.s.a.;
6. rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym;
7. zasądzenie kosztów postępowania.
W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o oddalenie skargi.
Stwierdził, że w roku 2017 do Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego wpłynęło ponad 28945 wniosków o wydanie zezwoleń na pracę cudzoziemców. W porównaniu do roku 2016 r. nastąpił wzrost liczby wydanych wniosków o 229 %. Biorąc pod uwagę lata 2016 do 2015 liczba ta wyniosła 278 %. Do 31 grudnia 2018r. złożono ponad 29 tys. wniosków o wydanie zezwolenia na pracę. W samym tylko styczniu i lutym 2019 r. wpłynęło do K. około 6282 wniosków. Liczba składanych wniosków o wydanie zezwolenia na pracę wzrasta z roku na rok ponad dwukrotnie. Ponadto od 1 stycznia 2018 r. postępowania są bardziej skomplikowane i wymagają od pracodawców większej ilości dokumentów (kwalifikacje, zawody regulowane, nowe podstawy do odmowy wydania zezwolenia), co w konsekwencji prowadzi do wydłużenia terminu wydania decyzji. Jednocześnie wprowadzenie procedury upraszczającej procedurę wydawania zezwoleń poprzez określenie wykazu zawodów, w których nie jest konieczne złożenie informacji starosty o braku możliwości zaspokojenia potrzeb kadrowych pracy (tzw. testu rynku pracy), spowodowała znaczny wzrost liczby złożonych wniosków.