Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Pasternak Sędziowie NSA Grażyna Danielec WSA Janusz Kasprzycki (spr.) Protokolant Ewelina Kalita po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 kwietnia 2013 r. sprawy ze skargi G. S. na bezczynność Wojewody I. zobowiązuje Wojewodę do wydania w terminie 14 dni od uprawomocnienia się niniejszego wyroku aktu administracyjnego w przedmiocie pisma z dnia 23 maja 2012 r., II. zasądza od Wojewody na rzecz skarżącego G. S. kwotę 340,00 zł (słownie: trzysta czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Skarżący - G. S. - wniósł skargę na bezczynność Wojewody w sprawie odwołania od decyzji z dnia 23 maja 2012 r. Prezydenta Miasta o rozwiązaniu zgromadzenia na Rynku Głównym.
Stan faktyczny i prawny tej sprawy przedstawia się następująco.
W dniach 21-28 maja 2012 r. na Rynku Głównym miało miejsce zgromadzenie publiczne, którego przewodniczącym był skarżący. Zamiar przeprowadzenia zgromadzenia został, zgodnie z wymogami przepisów ustawy prawo o zgromadzeniach, zgłoszony władzom miasta, a Prezydent Miasta nie wydał zakazu jego odbycia.
Uczestnicy wiecu przebywali na Rynku Głównym, w terminie i na zasadach określonych w zgłoszeniu.
W dniu 23 maja 2012 r. o godz. 8.05 delegat gminy udał się w obecności Policji na zgromadzenie, gdzie stwierdził, że udział w nim bierze jedynie 5 osób. Osoby obecne na miejscu oświadczyły, że uczestników jest łącznie 9, lecz pozostałe 4 śpią w zamkniętych namiotach. Prośba delegata gminy o otwarcie namiotów spotkała się z odmową. Delegat gminy poinformował zebrane na miejscu osoby, że zgodnie z zapisami art. 1 ust. 2 oraz art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 5 lipca 1990 r. prawo o zgromadzeniach (tekst jednolity, Dz. U z 2013 r., poz. 397, zwanej dalej prawem o zgromadzeniach), zgromadzeniem jest zgrupowanie przynajmniej 15 osób zebranych na publicznej przestrzeni dostępnej dla nieokreślonej imiennie grupy osób. Wobec faktu, że na przestrzeni publicznej nie ma wymaganej ilości osób, a zamknięte namioty nie stanowią przestrzeni dostępnej dla nieokreślonych imiennie osób, zgromadzenie uległo samoczynnemu rozwiązaniu.
Tego samego dnia zostało skierowane do G. S. pismo, w którym Dyrektor Wydziału Spraw Administracyjnych Urzędu Miasta poinformował skarżącego o samoczynnym rozwiązaniu się "zgromadzenia" oraz wezwał uczestników do natychmiastowego opuszczenia miejsca zgromadzenia. Uczestnicy, uznając powyższe pismo za decyzję administracyjną, wnieśli od niego odwołanie, w którym argumentowali przeciwko tezom o samorozwiązaniu się "zgromadzenia" oraz wykazywali, iż liczba uczestników nie spadła poniżej 15.
W wykonaniu wezwania, sformułowanego w piśmie z 23 maja 2012 r., przedstawiciele Urzędu Miasta weszli dnia 25 maja 2012 r. na teren wiecu i ponownie, tym razem w formie ustnej, nakazali uczestnikom opuszczenie Rynku Głównego. Za powód podano wygaśnięcie zgody na zgromadzenie wobec jego rzekomego "samorozwiązania". Następnie Policja oraz Straż Miejska dokonała przymusowego usunięcia zgromadzonych z terenu Rynku Głównego.
Pismem z dnia 28 maja 2012 r. pełnomocnik uczestników sprecyzował zarzuty i argumenty wniesionego odwołania. W tym samym piśmie na wypadek uznania, że do rozwiązania zgromadzenia doszło ustnie dopiero w dniu 25 maja 2012 r., odwołał się również i od tego rozstrzygnięcia. Pomimo wniesienia przez uczestników tych odwołań, organ właściwy do ich rozpatrzenia, tj. Wojewoda, nie podjął żadnych merytorycznych kroków w tej kwestii. W piśmie z dnia 29 czerwca 2012 r. poinformował jedynie uczestników, iż brak jest substratu zaskarżenia, albowiem w sprawie nie doszło do wydania jakiejkolwiek decyzji administracyjnej.