Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Cisowska - Sakrajda Sędziowie Sędzia NSA Teresa Rutkowska Sędzia WSA Ewa Alberciak (spr.) Protokolant Asystent sędziego Tomasz Porczyński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 września 2015 r. sprawy ze skargi J. T. na przewlekłe postępowanie Starosty [...] w sprawie zorganizowania stażu i przyznania prawa do stypendium 1. oddala skargę; 2. przyznaje adwokat I. P. - K. prowadzącej Kancelarię Adwokacką w Ł. przy ul. [...], kwotę 295,20 (dwieście dziewięćdziesiąt pięć i 20/100) złotych obejmującą podatek od towarów i usług, tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu skarżącej J. T. i nakazuje wypłacić powyższą kwotę adwokat I. P. - K. z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi.
W piśmie opatrzonym datą "16 czerwca 2015 r." J. T. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę [...].
W skardze tej J T. wniosła o stwierdzenie przewlekłości i przyznanie odszkodowania za 7 miesięcy, za każdy miesiąc 844 zł (kwota stypendium od 17 kwietnia 2014 r. do 7 listopada 2014 r.) oraz zasądzenia kosztów postępowania.
Skarżąca wskazała, że w dniu 14 kwietnia 2014 r. złożyła do Starosty [...] wniosek o przyznanie prawa do stypendium na pół roku oraz o zawarcie umowy - zorganizowanie stażu. W piśmie z dnia 17 kwietnia 2014 r. Starosta [...] negatywnie ustosunkował się do wniosku skarżącej.
W dniu 23 kwietnia 2014 r. skarżąca złożyła odwołanie od pisma z dnia 17 kwietnia 2014 r. W piśmie z dnia 28 kwietnia 2014 r. Starosta [...] podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko. W dniu 7 maja 2014 r. skarżąca złożyła "skargę" do Wojewody [...]. W dniach 7 lipca, 25 sierpnia, 5 i 15 września 2014 r. skarżąca skierowała do Wojewody [...] kolejne pisma.
Wojewoda [...] uznał, że pismo z dnia 17 kwietnia 2014 r. stanowi decyzję, którą uchylił decyzją z dnia[...].
W ocenie skarżącej pismo z dnia 17 kwietnia 2014 r. nie jest jednak decyzją. W dniu 10 kwietnia 2015 r. skarżąca złożyła do Wojewody [...] zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie. W odpowiedzi otrzymała postanowienie Wojewody [...] z [...].
Skarżąca podkreśliła, że składała liczne pisma "w formie odwołania". Przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę [...] polega na tym, że nie wydał decyzji administracyjnej w dniu 17 kwietnia 2014 r., tylko 7 listopada 2014 r., tj. po około 7 miesiącach. Opóźniał rozliczenie stażu ("zakończonego 11 marca 2014 r., rozliczonego 19 maja 2014 r., 23 maja 2014 r. przesłanego pocztą").
W odpowiedzi na skargę Starosta [...] wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie.
W uzasadnieniu organ administracji wskazał, że skarżąca złożyła w piśmie z dnia 10 kwietnia 2015 r. zażalenie do Wojewody [...] na przewlekłe prowadzenie przez Starostę [...] postępowania w sprawie zorganizowania stażu i przyznania skarżącej prawa do stypendium na pół roku, co powoduje również wyczerpanie trybu, o którym stanowi art. 52 p.p.s.a. Postanowieniem z dnia [...] Wojewoda [...] uznał zażalenie za niezasadne i w dniu 30 kwietnia 2015 r. doręczył skarżącej postanowienie rozstrzygające zażalenie. Zdaniem organu administracji skarżąca złożyła skargę po upływie terminu przewidzianego na jej złożenie. Biorąc pod uwagę treść art. 53 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 52 § 1 p.p.s.a. 30-dniowy termin na złożenie skargi winien być liczony od dnia doręczenia skarżącej rozstrzygnięcia zażalenia. Skuteczne złożenie skargi na przewlekłość postępowania administracyjnego wymaga zachowania 30-dniowego terminu liczonego od dnia doręczenia skarżącej postanowienia rozstrzygającego zażalenie. Miarodajna dla zachowania terminu do wniesienia skargi z art. 53 p.p.s.a. jest data nadania (złożenia) skargi do organu właściwego w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a. Za datę złożenia skargi uznać należy datę nadania jej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi do Starosty[...].