Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Drwal, Sędzia WSA Iwona Tchórzewska (sprawozdawca), Protokolant Sekretarz sądowy Beata Skubis-Kawczyńska, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 10 stycznia 2019 r. sprawy ze skargi J. U. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w L. w przedmiocie zwolnienia ze służby I. zobowiązuje Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w L. do wydania decyzji dotyczącej stosunku służbowego J. U. w terminie 30 dni od daty otrzymania przez organ odpisu prawomocnego wyroku; II. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Pismem z dnia [...] lutego 2017 r. Dyrektor Izby Celnej w B. P., na podstawie art. 165 ust. 6 ustawy z dnia [...] listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1948 z późn. zm. - dalej jako "przepisy wprowadzające ustawę o KAS"), poinformował aspiranta celnego J. U. - eksperta służby celnej Izby Celnej w B. P., że z dniem [...] marca 2017 r. będzie pełnił służbę w Izbie Administracji Skarbowej w L., realizując zadania w tej Izbie.
Następnie w piśmie z dnia [...] maja 2017 r. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej, na podstawie art. 165 ust. 7 przepisów wprowadzających ustawę o KAS złożył J. U. propozycję określającą warunki zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej w Izbie Administracji Skarbowej w L.. W przedmiotowej propozycji wskazano, że zaproponowane warunki zatrudnienia, po ich przyjęciu, będą obowiązywać od dnia następującego po ich przyjęciu. Jednocześnie poinformowano skarżącego, że zgodnie z przepisami wprowadzającymi ustawę o KAS skarżący powinien w terminie 14 dni od dnia otrzymania propozycji złożyć pisemne oświadczenie o przyjęciu albo odmowie przyjęcia propozycji. Niezłożenie oświadczenia w tym terminie jest równoznaczne z odmową przyjęcia propozycji zatrudnienia. W przypadku odmowy przyjęcia propozycji zatrudnienia, stosunek służbowy wygaśnie po upływie 3 miesięcy, licząc od miesiąca następującego po miesiącu, w którym skarżący złoży oświadczenie o odmowie przyjęcia propozycji zatrudnienia, jednak nie później niż dnia [...] sierpnia 2017 r. Wygaśnięcie stosunku służbowego traktuje się jak zwolnienie ze służby.
Skarżący J. U. otrzymał propozycję w dniu [...] maja 2017 r. Pismem z dnia [...] czerwca 2017 r. skarżący złożył oświadczenie o przyjęciu wskazanej propozycji, zaznaczając, że przyjęcie propozycji jest bezpośrednio implikowane obecnym kształtem przepisów ustaw dotyczących Krajowej Administracji Skarbowej oraz sytuacją osobistą i życiową skarżącego.
Pismem z dnia [...] maja 2017 r. J. U. wezwał Dyrektora Izby Administracji Skarbowej do złożenia propozycji służby w Służbie Celno-Skarbowej poprzez wydanie decyzji administracyjnej.
W odpowiedzi, pismem z dnia [...] czerwca 2017 r. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej wyjaśnił, że brak jest podstaw prawnych do wydania decyzji administracyjnej w postaci propozycji służby w Służbie Celno-Skarbowej. Brzmienie art. 165 ust. 7 przepisów wprowadzających ustawę o KAS wskazuje, że ustawodawca pozostawił kierownikom właściwych jednostek organizacyjnych autonomiczne prawo w zakresie rodzaju propozycji (tj. zatrudnienia na podstawie umowy o pracę albo propozycji pełnienia służby), jaka składana jest pracownikom i funkcjonariuszom, co oznacza, że propozycja zatrudnienia albo służby może zostać przedłożona zarówno pracownikowi, jak i funkcjonariuszowi. Propozycja pracy dla funkcjonariusza składana na podstawie przepisów wprowadzających ustawę o KAS nie ma charakteru decyzji. Zgodnie z art. 169 ust. 4 przepisów wprowadzających ustawę o KAS tylko propozycja pełnienia służby w Służbie Celno-Skarbowej stanowi decyzję ustalającą warunki pełnienia służby. Dyrektor wskazał ponadto, że stosownie do treści art. 170 ust. 2 przepisów wprowadzających ustawę o KAS funkcjonariusz, któremu przedłożono propozycję zatrudnienia, składa w terminie 14 dni od jej otrzymania oświadczenie o przyjęciu albo odmowie przyjęcia propozycji. Niezłożenie oświadczenia w tym terminie jest równoznaczne z odmową przyjęcia propozycji zatrudnienia. Propozycję zatrudnienia J. U. przyjął w dniu [...] czerwca 2017 r.