Dnia 2 kwietnia 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Kosewska Sędziowie WSA Barbara Koś WSA Mirella Ławniczak (spr.) Protokolant: st. sekr. sąd. Janusz Maciaszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 kwietnia 2014 roku przy udziale sprawy ze skargi J. C., S. C., M. C., K. C. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie rozpoznania odwołania od decyzji dotyczącej odmowy wydania zgody na lokalizację zjazdu z drogi wojewódzkiej I. umarza postępowanie w zakresie zobowiązania organu do wydania aktu, II. stwierdza, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, III. wymierza Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] grzywnę w wysokości 500,- (pięćset) złotych, IV. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżących kwotę 357,- (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Pismem z dnia 16 stycznia 2014 roku strona J. C., S. C., M. C. oraz K. C., reprezentowani przez pełnomocnika w osobie radcy prawnego, złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], skargę na bezczynność SKO w zakresie rozpoznania odwołania strony skarżącej od decyzji [...] Zarządu Dróg Wojewódzkich z dnia [...] sierpnia 2013 roku o odmowie wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu z drogi wojewódzkiej.
Strona skarżąca wniosła o zobowiązanie Samorządowego Kolegium odwoławczego do wydania decyzji w terminie dwóch tygodni, zasądzenia kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa radcy prawnego. Strona skarżąca zażądała także stwierdzenia rażącego naruszenia prawa oraz wymierzenia SKO grzywny na podstawie art. 149 §2 p.p.s.a.
W uzasadnieniu skargi wyjaśniono, że w dniu 03 września 2013 roku zostało złożone odwołanie od decyzji [...] Zarządu Dróg Wojewódzkich. Sprawa nie została załatwiona pomimo upływu ponad 4 miesięcy, a termin na załatwienie sprawy w postępowaniu odwoławczy wynosi miesiąc.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze, w odpowiedzi na skargę z dnia 27 stycznia 2014 roku, wniosło o umorzenie postępowania.
Skarżony organ wyjaśnił, że decyzją z dnia 19 grudnia 2013 roku SKO utrzymało w mocy decyzję [...] Zarządu Dróg Wojewódzkich. Przy czym organ wyjaśnił, że rozstrzygnięcie podjęto w dniu 19 grudnia 2013 roku, natomiast uzasadnienie decyzji z uwagi na nieobecność pełnego składu zostało podpisane w terminie późniejszym. Organ zaznaczył, że decyzja została podjęta przed wpłynięciem skargi do biura podawczego Kolegium. W tej sytuacji niezasadne jest nakładanie kary grzywny na organ.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W dniu 02 września 2013 roku do [...] Zarządu Dróg Wojewódzkich wpłynęło odwołanie strony od decyzji z dnia 13 sierpnia 2013 roku o odmowie wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu z drogi wojewódzkiej.
W dniu 09 września 2013 roku odwołanie wraz ze stanowiskiem organu pierwszej instancji (pismo z dnia 05 września 2013 roku) zostało przekazane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego.
Po przekazaniu odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie podejmowało żadnych czynności o charakterze wyjaśniającym. W aktach administracyjnych znajdują się trzy zarządzenia dotyczące wyznaczenia składu orzekającego SKO oraz protokół z posiedzenia SKO z dnia 19 grudnia 2013 roku, w którym wskazano, że skład po naradzie postanowił utrzymać zaskarżoną decyzję w mocy.
W dniu 13 stycznia 2014 roku pełnomocnik strony postępowania złożył w organie odwoławczym wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, w którym wskazał, że sprawa nie została załatwiona w ustawowym terminie, a strona nie została powiadomiona ani o innym terminie załatwienia sprawy, ani o przyczynach zwłoki w załatwieniu sprawy.
W dniu 20 stycznia 2014 roku złożona została skarga na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego.
Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] nr [...], utrzymująca w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji o odmowie wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu z drogi wojewódzkiej, została opatrzona datą 21 stycznia 2014 roku. Wskazana decyzja została nadana do adresata w dniu 28 stycznia 2014 roku, a do [...] Zarządu Dróg Wojewódzkich w dniu 23 stycznia 2014 roku.