W postępowaniu administracyjnym zawsze musi uczestniczyć strona, bowiem zmierza ono do rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej, w której konieczne jest ustalenie podmiotu mającego interes prawny oraz przedmiotu sprawy. Skierowanie aktu administracyjnego do podmiotu nie będącego stroną w sprawie jest poważną wadą, stanowiącą przesłankę stwierdzenia nieważności tego aktu - art. 156 par. 1 pkt 4 Kpa.
W niniejszej sprawie (...) postępowanie administracyjne powinno się toczyć z udziałem wszystkich trzech wspólników spółki cywilnej prowadzącej określoną "Firmę". Zaskarżony akt administracyjny również powinien być adresowany do nich wszystkich.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Jarosława, Jacka i Beaty Sz. na postanowienie Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z dnia 31 lipca 1998 r. (...) w przedmiocie opinii o stopniu pogorszenia jakości octu spirytusowego - stwierdza nieważność postanowienia zaskarżonego oraz utrzymanego nim w mocy postanowienia organu pierwszej instancji; (...).
Skarga dotyczy postanowienia organu odwoławczego utrzymującego w mocy postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Państwowej Inspekcji Handlowej w O. z dnia 4 czerwca 1998 r. (...) stanowiącego opinię o stopniu pogorszenia jakości octu spirytusowego.
Organ odwoławczy stwierdził w uzasadnieniu, iż badania chemiczne pobranych prób wykazały, że przedmiotowy ocet nie odpowiada wymaganiom jakościowym określonym w obowiązującej normie "PN-A-79733" z uwagi na niższą zawartość suchej pozostałości po odparowaniu w przeliczeniu na 1 procent mocy, co świadczy o tym, iż nie został otrzymany przez rozcieńczenie kwasu octowego i jako taki nie może być przeznaczony do bezpośredniego spożycia.
W zażaleniu od postanowienia organu pierwszej instancji Kancelaria Podatkowo-Prawna "L.-S." działająca w imieniu "Firmy Produkcyjno-Handlowej "J." wniosła o uchylenie tego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania zarzucając, iż nie ustosunkowano się do wniosków Jarosława Sz. o przeprowadzenie badania pozostałych prób octu, co w ocenie wnoszącego zażalenie stanowi naruszenie art. 75 Kpa oraz ogólnej zasady postępowania wyrażonej w art. 7 Kpa.
Ustosunkowując się do zażalenia organ drugiej instancji stwierdził, że próby octu zostały pobrane zgodnie z normą. Wykonane badania całości pobranych prób wykazały, że badane próbki były roztworem syntetycznego kwasu octowego a nie octem spirytusowym.
Wobec objęcia badaniami wszystkich pobranych prób octu wniosek Jarosława Sz. przedstawiony w -toku przesłuchania w charakterze strony o przeprowadzenie badania pozostałych prób octu był bezprzedmiotowy z uwagi na brak prób octu, które mogły być poddane dodatkowym badaniom. Brak ustosunkowania się do omawianego wniosku dowodowego w zaskarżonym postanowieniu "jest jedynie usterką o charakterze formalnym, nie mającą znaczenia dla sprawy, skoro wniosek ten nie mógł i nie może być uwzględniony".
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego na powyższe postanowienie podnosi się zarzuty takie jak w zażaleniu na postanowienie organu pierwszej instancji oraz podkreśla, że budzi zdziwienie potraktowanie przez organ odwoławczy naruszenia podstawowych zasad postępowania wyrażonych w art. 77 i art. 7 Kpa jako zwykłej usterki.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga jest zasadna, jednakże z innych przyczyn niż podniesione przez stronę skarżącą.
Stosownie do art. 51 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ Sąd ten nie jest związany granicami skargi, co oznacza iż bada zgodność z prawem zaskarżonego aktu prawnego niezależnie od tego, jakiego rodzaju argumentami posługuje się strona skarżąca.
Orzekający w niniejszej sprawie skład Naczelnego Sądu Administracyjnego stwierdził w pierwszym rzędzie, iż podmiotem wnoszącym skargę jest spółka cywilna, a więc wszystkie osoby fizyczne, które zawarły umowę spółki opartej na przepisach prawa cywilnego określonych w Kodeksie cywilnym w celu prowadzenia konkretnej działalności gospodarczej.