Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki, Sędziowie Sędzia WSA Beata Kozicka, Sędzia WSA Marzanna Sałuda (spr.), Protokolant Specjalista Agnieszka Górecka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi M. T. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji w sprawie przyznania uprawnienia do równoważnika za brak lokalu mieszkalnego 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) zasądza od Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania sądowego w kwocie 514,00 zł (słownie: pięćset czternaście złotych).
Decyzją z [...] r. nr [...] Komendant Miejski Policji w K. odmówił M. T. (dalej "strona", "skarżący") przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego za okres od 2 sierpnia 2013 r. do 3 września 2015 r. oraz przyznał równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego z dniem 4 września 2015 r. w wysokości przysługującej policjantowi bez rodziny.
W dniu 27 czerwca 2017 r. strona złożyła oświadczenie mieszkaniowe, z którego wynikało, że 3 czerwca 2017 r. zawarła związek małżeński. Dodatkowo ustalono także, że jego współmałżonek nie posiada lokalu mieszkalnego, ani domu jednorodzinnego lub mieszkalno-pensjonatowego.
Decyzją z [...]r. nr [...] Komendant Miejski Policji w K. cofnął stronie z dniem 27 czerwca 2017 r. uprawnienie do dotychczas przyznanego równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego w wysokości przysługującej policjantowi bez rodziny oraz przyznał stronie z dniem 27 czerwca 2017 r. równoważnik pieniężny za brak mieszkania według stawki obowiązującej dla policjanta z rodziną.
Raportem z 24 października 2017 r. strona zwróciła się do Komendanta Miejskiego Policji w K. o uchylenie i zmianę decyzji z [...]r. w punkcie dotyczącym odmowy przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego za okres od 2 sierpnia 2013 r. do 3 września 2015 r.
Postanowieniem z [...]r. nr [...] Komendant Miejski Policji w K. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie ustalenia uprawnienia strony do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego za wyżej wymieniony okres.
Natomiast w wyniku rozpoznania zażalenia na powyższe rozstrzygnięcie Komendant Wojewódzki Policji w Katowicach postanowieniem z [...]r. nr [...] uchylił zaskarżone postanowienie w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji.
Decyzją z [...]r. nr [...] Komendant Miejski Policji w K., działając na podstawie art. 155 i art. 268a ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U z 2017 r. poz. 1257, w skrócie: "k.p.a.") oraz art. 92 ust. 1 i art. 97 ust. 5 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 2067, w skrócie: "ustawa o Policji") w związku z § 2 ust. 1 pkt 2, § 6 i § 9 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 1130 ze zm., w skrócie: "rozporządzenie"), odmówił zmiany decyzji własnej z [...]r. w punkcie dotyczącym odmowy przyznania stronie równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego za okres od 2 sierpnia 2013 r. do 3 września 2015 r.
W uzasadnieniu decyzji wyjaśniono, że strona raportem z 4 września 2015 r. zwróciła się o przyznanie równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego od dnia 2 sierpnia 2013 r. Natomiast ostateczną decyzją z [...]r. odmówiono stronie przyznania równoważnika za okres od 2 sierpnia 2013 r. do 3 września 2015 r. oraz przyznano równoważnik z dniem 4 września 2015 r. Jednocześnie wskazano, że na mocy rozstrzygnięcia o odmowie przyznania równoważnika pieniężnego strona nie nabyła żadnego prawa, jednakże w sprawie znajdzie zastosowanie art. 155 k.p.a. albowiem w decyzji z [...]r. znajduje się również rozstrzygnięcie, na mocy którego policjant uzyskał prawo do przedmiotowego świadczenia z dniem 4 września 2015 r. Ponadto podkreślono, że prawo policjanta do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego powstaje na podstawie decyzji administracyjnej, która może być wydana wówczas gdy policjant złożył stosowny wniosek o przyznanie tej formy pomocy mieszkaniowej i gdy zostały spełnione ustawowe przesłanki określone w art. 92 ustawy o Policji. Następnie stwierdzono, że powyższa decyzja ma charakter konstytutywny, tzn. dopiero na jej podstawie powstaje prawo do równoważnika pieniężnego oraz dodano, że postępowanie w sprawie przyznania równoważnika pieniężnego z tytułu braku lokalu mieszkalnego może być wszczęte wyłącznie na wniosek strony. Tym samym zdaniem organu I instancji brak wniosku o przyznanie równoważnika pieniężnego, bądź też brak stosownego wniosku dotyczącego wysokości należnego równoważnika powoduje, że prawo to w ogóle nie powstaje. Poza tym powołując się na wyrok NSA z 14 lipca 2011 r. sygn. akt I OSK 450/11 podniesiono, że skoro decyzja o przyznaniu równoważnika ma charakter konstytutywny to prawo to nie może powstać za okres wsteczny cechą bowiem aktów konstytutywnych jest fakt, że tworzą nowe prawa lub obowiązki, czyli w ich wyniku zawiązuje się nowy albo zmienia bądź uchyla istniejący stosunek administracyjnoprawny. Wobec powyższego organ I instancji nie podzielił twierdzenia strony jakoby decyzja przyznająca prawo do równoważnika pieniężnego miała charakter deklaratoryjny.