Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Matan Sędziowie Sędzia WSA Teresa Kurcyusz - Furmanik Sędzia WSA Małgorzata Walentek (spr.) Protokolant specjalista Ewa Pasiek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi Gminy Piekary Śląskie na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 30 września 2014r. nr NPII.4131.1.364.2014 w przedmiocie przyjęcia Regulaminu Nagrody Rocznej Miasta Piekary Śląskie w dziedzinie kultury im. Wawrzyńca Hajdy oddala skargę.
Rozstrzygnięciem nadzorczym nr NPII.4131.1.364.2014 z dnia 30 września 2014 r., Wojewoda Śląski, na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. , poz. 594 ze zm.), stwierdził nieważność uchwały Nr XLIII/588/14 Rady Miasta Piekary Śląskie z dnia 28 sierpnia 2014 r. w sprawie przyjęcia Regulaminu Nagrody Miasta Piekary Śląskie w dziedzinie kultury im. Wawrzyńca Hajdy, jako niezgodnej z art. 7a ust. 1 i 3 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 406 ze zm.) - zwanej dalej "ustawą".
W ocenie organu nadzoru przedmiotowa uchwała zawiera uchybienia w zakresie realizacji delegacji ustawowej zawartej w art. 7a ustawy, która stanowiła podstawę podjęcia przedmiotowej uchwały. Stosownie do brzmienia art. 7a ust. 1 jednostki samorządu terytorialnego mogą ustanawiać i przyznawać doroczne nagrody za osiągnięcia w dziedzinie twórczości artystycznej, upowszechniania i ochrony kultury. Nagrody mogą być przyznawane osobom fizycznym lub prawnym, a także innym podmiotom na podstawie oceny całokształtu działalności lub osiągnięć o istotnym znaczeniu (ust. 2). Z kolei ust. 3 art. 7a stanowi, że organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego, w drodze uchwały, określają szczegółowe warunki i tryb przyznawania nagród, o których mowa wart 1 i 2 biorąc pod uwagę charakter działalności osoby fizycznej lub prawnej lub rangę osiągnięcia w zakresie twórczości artystycznej oraz upowszechniania lub ochrony kultury.
Tymczasem w przedmiotowej uchwale brak jest określenia szczegółowych warunków przyznawania nagród. Regulamin stanowiący załącznik do uchwały ogranicza się bowiem do regulacji o następującym brzmieniu "Rada Miasta Piekary Śląskie może przyznawać doroczną Nagrodę Miasta Piekary Śląskie w dziedzinie kultury im. Wawrzyńca Hajdy, biorąc pod uwagę znaczenie i uznanie dorobku, oryginalny charakter osiągnięć lub wspieranie i promocję działalności istotnej dla twórczości artystycznej, upowszechniania i ochrony kultury". Natomiast Rada podejmując uchwałę powinna w sposób kompleksowy i precyzyjny określić za jakie osiągnięcia w dziedzinie twórczości artystycznej, upowszechniania i ochrony kultury może zostać przyznana nagroda, czego - w ocenie organu nadzoru - w uchwale brak. Skoro określenie szczegółowych warunków przyznawania nagrody stanowi niezbędny element uchwały podjętej na podstawie art. 7a ustawy, to brak regulacji w tym przedmiocie należy uznać za istotne naruszenie prawa. Organ powołując się na stanowisko judykatury wywodził, że niepełna realizacja upoważnienia ustawowego przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego jest istotnym naruszeniem prawa. Niewypełnienie delegacji w przedmiotowym zakresie rzutuje na ocenę legalności całej uchwały, co uzasadnia konieczność stwierdzenia jej nieważności. Ponadto organ zauważył inne istotne naruszenie prawa w tej uchwale. Wskazał, że w ramach trybu przyznawania nagród, w § 3 ust. 1 Regulaminu zamieszczono regulację, że Rada Miasta powołuje Komisję ds. Nagrody Miasta Piekary Śląskie w dziedzinie kultury im. Wawrzyńca Hajdy. Z kolei § 3 ust. 4 Regulaminu stanowi, iż Przewodniczącego Komisji i Wiceprzewodniczącego Komisji wybierają członkowie Komisji, jednakże w uchwale tej brak jest szczegółowej regulacji dotyczącej zasad ich wyboru, co ma wpływ na możliwość jej wykonania.