Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik, Sędziowie NSA Szczepan Prax (spr.), WSA (del.) Barbara Rymaszewska, Protokolant sekr. sąd. Agnieszka Wita, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 marca 2006 r. przy udziale - sprawy ze skargi Rady Gminy w B. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały dotyczącej nauczycieli oddala skargę
Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym Wojewoda [...] w trybie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( j.t. Dz. U. Nr 142 z 2001 r., poz. 1591, ze zm.) stwierdził częściową nieważność uchwały
Nr [...] Rady Gminy w B. z dnia [...] r., a mianowicie w zakresie § [...] regulaminu stanowiącego załącznik do tej uchwały oraz § [...] ust. [...] - [...] i [...] - [...] tego regulaminu.
W § [...] regulaminu Rada Gminy określiła, że wysokość środków finansowych przeznaczonych na dodatki motywacyjne dla nauczycieli wynosi [...] zł miesięcznie w przeliczeniu na etat zatrudnionego. Zdaniem organu nadzoru nad samorządem terytorialnym takie uregulowanie jest niezgodne z art. 30 ust. 6 ustawy z dnia
26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela ( j.t. Dz. U. Nr 118 z 2003 r. poz. 1112, ze zm.), który upoważnia organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego jedynie do określenia wysokości dodatku motywacyjnego oraz szczegółowych warunków jego przyznawania, a nie określenia puli środków finansowych przeznaczonych w każdej placówce na dodatki motywacyjne. Norma § [...] regulaminu nie mieści się więc w zakresie ustawowego upoważnienia.
Z kolei § [...] regulaminu dotyczy funduszu nagród dla nauczycieli. Wojewoda przyjął, że w wymienionych przez niego ustępach paragraf ten jest niezgodny z art. 49 ust. 2 Karty Nauczyciela. Zobowiązuje on organy prowadzące szkoły do ustalenia kryteriów i trybu przyznawania naród dla nauczycieli ze środków specjalnego funduszu nagród, uwzględniając w szczególności osiągnięcie w zakresie pracy dydaktyczno-wychowawczej, pracy opiekuńczo - wychowawczej oraz realizacji innych zadań statutowych szkoły, sposób podziału środków na nagrody organów prowadzących szkoły i dyrektorów szkół, tryb zgłoszenia kandydatów do nagród oraz zasadę, że nagroda może być przyznana nauczycielowi po przepracowaniu w szkole co najmniej roku. Wojewoda wskazał, iż w § [...] regulaminu pominięto kwestię trybu zgłaszania kandydatów do nagród dyrektora szkoły, a więc obligatoryjnego elementu wynikającego z dyspozycji art. 49 ust. 2 Karty Nauczyciela.
Unieważniając uchwałę w omówionej części Wojewoda stwierdził, że Rada Gminy obowiązana jest przestrzegać zakresu udzielonego przez ustawę upoważnienia w zakresie tworzenia przepisów wykonawczych, a w tych działaniach nie może tego upoważnienia zawężać i przekraczać.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Gmina B. wniosła o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego, zarzucając mu naruszenie art. 30 ust. 6 i art. 49 ust. 2 Karty Nauczyciela.
Skarżąca wywodziła, że określenie wysokości stawek dodatku motywacyjnego musi być poprzedzone określeniem puli środków przeznaczonych na ten cel. Tak więc art. 30 ust. 6 pkt 2 Karty Nauczyciela zawiera implicite prawo gminy do określenia tej puli, bo bez tego nie można sprecyzować wysokości stawek dodatku. Z tego powodu nie jest zasadne mówienie o wyjściu poza delegację ustawową.
Skarżąca Gmina zakwestionowała też stanowisko organu nadzoru odnoszące się do § [...] przedmiotowego regulaminu. Jej zdaniem, skoro regulamin wskazuje tryb zgłoszenia kandydatów do nagród wójta, czyniąc wnioskodawcą w tej sprawie radę pedagogiczną, to rozumując a fortiori taki sam tryb obowiązuje dla nagród dyrektora. Brak jest zatem niezgodności § [...]ust. [...] - [...] i [...] - [...] regulaminu z delegacją ustawową, zwłaszcza że w rozstrzygnięciu nadzorczym nie podważano treści wymienionych ustępów § [...].