Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia w sprawie zatrudnienia Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w K.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędziowie Sędzia WSA Stanisław Nitecki Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Arkadiusz Kmiotek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 maja 2013 r. sprawy ze skargi Wójta Gminy K. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia w sprawie zatrudnienia Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/4

Wojewoda [...] rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), stwierdził nieważność zarządzenia Wójta Gminy K. z dnia [...] w sprawie zatrudnienia Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w K., z powodu naruszenia prawa, tj. art. 122 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jedn. Dz. U. z 2009 r. Nr 175. z późn. zm.).

W trakcie postępowania nadzorczego dotyczącego przedmiotowego zarządzenia, organ nadzoru stwierdził, że zostało ono wydane z istotnym naruszeniem prawa, tj. art. 122 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, który reguluje kwestie wymagań kwalifikacyjnych osób kierujących jednostkami organizacyjnymi pomocy społecznej.

Wojewoda podniósł, że zgodnie z art. 122 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, osoby kierujące jednostkami organizacyjnymi pomocy społecznej są obowiązane posiadać co najmniej 3-letni staż pracy w pomocy społecznej oraz specjalizację z zakresu organizacji pomocy społecznej. Wskazał, że z dokumentów będących w posiadaniu organu nadzoru wynika, że w chwili zatrudnienia na stanowisku Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w K., Z. W. nie spełniał jednego z wymogów formalnych, tj. nie posiadał co najmniej 3-letniego stażu pracy w pomocy społecznej. Organ nadzoru dodał, że z wyjaśnień Wójta Gminy wynika, że Z. W. ma doświadczenie z zakresu działalności opieki społecznej z uwagi na fakt, iż przez 15 lat pełnił funkcję Wójta Gminy M. i w zakresie obowiązków miał bezpośredni nadzór nad działalnością Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w M. W tym zakresie Wojewoda [...] wskazał, że pojęcie "staż pracy w pomocy społecznej" powinno być interpretowane jako świadczenie pracy na stanowiskach w podmiotach związanych z bezpośrednim wykonywaniem zadań określonych w ustawie o pomocy społecznej. Podkreślił, że wójt (burmistrz, prezydent miasta) - wykonując zadania gminy określone przepisami prawa z racji wykonywanej funkcji - ma nadzór nad wykonywaniem zadań będących we właściwości gminy. Natomiast zadania gminy m.in. z zakresu pomocy społecznej, oświaty, ochrony zdrowia są realizowane przez podmioty do tego powołane. Organ nadzoru podniósł, że w przeciwnym razie można byłoby uznać, że osoba będąca organem wykonawczym gminy, ma staż pracy we wszystkich obszarach będących w zakresie działania gminy.

W skardze na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze, Wójt Gminy K. wniósł o jego uchylenie w całości. W zakresie zarzutu organu nadzoru, dotyczącego braku trzyletniego stażu pracy Z. W. w pomocy społecznej, skarżący podniósł, że wyżej wymieniony był Wójtem Gminy M. w latach 1995 - 2010. Następnie podkreślił, że Z. W. jako wójt, bezpośrednio nadzorował działalność ośrodka pomocy społecznej. Ponadto dodał, że przez okres do czasu utworzenia gminnego ośrodka pomocy społecznej jako odrębnej jednostki organizacyjnej, jako wójt kierował pracownikami pomocy społecznej jak częścią podległego mu urzędu gminy. W późniejszym okresie także nadzorował pracę ośrodka jako jednostki organizacyjnej gminy.

Strona 1/4