Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Walentek (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Stanisław Nitecki Sędzia NSA Szczepan Prax Protokolant st. sekr. sąd. Agnieszka Wita-Łyskawa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lipca 2008 r. sprawy ze skargi G. U. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Ś. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nauczycieli oddala skargę
Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym Wojewoda Ś. w trybie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz.U. Nr 142 z 2001 r., poz. 1591, ze zm.) stwierdził nieważność uchwały Nr [...] Rady Miasta U. z dnia [...] r. w sprawie regulaminu wynagradzania nauczycieli w części dotyczącej
- § [...] ust. [...] regulaminu stanowiącego załącznik do tej uchwały jako niezgodnej z art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (t.j. Dz.U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 ze zm.
- § [...] ust. [...] lit. [...] regulaminu w zakresie słów "[...]" jako niezgodnej z § 6 pkt 4 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, ogólnych warunków przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagrodzenia za pracę w dniu wolnym od pracy, (Dz. U. Nr 22, poz. 181 ze zm.)
- § [...] ust. [...] i [...] regulaminu - jako niezgodnej z art. 30 ust. 6 pkt 2 ustawy Karty Nauczyciela.
Wojewoda przytoczył treść § [...] ust. [...] regulaminu, w myśl którego wynagrodzenie za godziny ponadwymiarowe w planie organizacyjnym nie przysługuje za dni, w których nauczyciel nie realizuje zajęć z powodu przerw przewidzianych przepisami o organizacji roku szkolnego, rozpoczynania lub kończenia zajęć w środku tygodnia oraz za dni usprawiedliwionej niezdolności w pracy. Organ nadzoru wskazał także, iż w § [...] ust. [...] regulaminu stwierdzono, że dla ustalenia liczby godzin ponadwymiarowych, za które przysługuje wynagrodzenie w tygodniach, w których przypadają dni usprawiedliwionej nieobecności w pracy lub dni ustawowo wolne od pracy oraz w tygodniach, w których zajęcia rozpoczynają się i kończą w środku tygodnia przyjmuje się obowiązkowy tygodniowy wymiar godzin określony w art. 42 ust. 3 Karty Nauczyciela lub ustalony na podstawie uchwały Nr [...] Zarządu Miasta U. z dnia [...] r. w sprawie obowiązkowego wymiaru godzin: dyrektora, wicedyrektora placówek oświatowych, pedagoga szkolnego oraz nauczycieli przedmiotów i zajęć w różnych wymiarach godzin pomniejszony o [...] tego wymiaru (lub [...] gdy dla nauczyciela ustalono [...] tydzień pracy) za każdy dzień usprawiedliwionej nieobecności w pracy, lub dzień ustawowo wolny od pracy. Liczba godzin ponadwymiarowych w takim tygodniu nie może być większa niż liczba godzin przydzielona w planie organizacyjnym.
Wojewoda uznał, że wymienione przez niego unormowania zawarte w ustępach § [...] są niezgodne ze wskazaniami art. 30 ust. 6 pkt 2 ustawy Karty Nauczyciela, zgodnie z którym organ prowadzący szkołę, w ramach regulaminu, ustala jedynie szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw. Dokonując porównania w/wym. przepisu z przepisem art. 30 ust. 6 pkt 1 tej ustawy, w którym mowa jest o szczegółowych warunkach przyznawania dodatków do wynagrodzenia, wskazał na zróżnicowanie kompetencji przyznanych organowi prowadzącemu. Na tej podstawie wywiódł, że ustawodawca posługuje się dwoma sformułowaniami "warunki przyznawania" i "warunki obliczania i wypłacania", co nie pozwala na utożsamianie obu tych pojęć. Zdaniem Wojewody organ prowadzący szkołę posiada zatem jedynie delegację do ustalenia warunków obliczania i wypłacania należnych kwot, nie jest zaś upoważniony do decydowania w jakich przypadkach nauczyciel zachowuje lub traci prawo do wynagrodzenia za niezrealizowane godziny ponadwymiarowe. Stwierdzając nieważność uchwały w omówionej części, Wojewoda podkreślił, że rada gminy obowiązana jest przestrzegać zakresu udzielonego przez ustawę upoważnienia w zakresie tworzenia przepisów wykonawczych i nie może tego upoważnienia zawężać i przekraczać.