Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik Sędzia WSA Andrzej Matan Protokolant st. sekr. sąd. Agnieszka Rogowska-Bil po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 maja 2013 r. sprawy ze skargi Gminy B. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie czynszów regulowanych oddala skargę.
Zarządzeniem Nr [...] z dnia [...] w sprawie stawek czynszu w lokalach wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy B. Prezydent Miasta ustalił wysokość stawek czynszu za najem lokali mieszkalnych tworzących mieszkaniowy zasób Gminy B. Kompetencję do wydania powyższego zarządzenia Prezydent wywiódł z przepisów art. 7 ust. 1 i art. 8 pkt 1, art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym oraz uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w B. z dnia [...] w sprawie przyjęcia "Programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy B. na lata 2011-2015".
W dniu [...] Wojewoda [...] wydał zawiadomienie o wszczęciu postępowania nadzorczego w sprawie stwierdzenia nieważności w/wym. zarządzenia.
Następnie w dniu [...] Wojewoda [...] wydał rozstrzygniecie nadzorcze nr [...]. Rozstrzygnięciem tym Wojewoda działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 08 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdził nieważność zarządzenia Prezydenta Miasta B. Nr [...] z dnia [...] w sprawie stawek czynszu w lokalach wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy B., jako niezgodnego z art. 8 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz.U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266 ze zm.) - zwanej dalej ustawą i art. 7 Konstytucji RP w związku z art. 21 ust. 2 ustawy.
W uzasadnieniu wskazał, że właściwymi przepisami kompetencyjnymi w zakresie ustalenia stawek czynszu są przepisy art. 7 ust. 1 i 8 pkt 1 ustawy - które przyznają to uprawnienie organowi wykonawczemu. Zgodnie z brzmieniem pierwszego z przywołanych wyżej przepisów w lokalach wchodzących w skład publicznego zasobu mieszkaniowego prawo do ustalenia stawek czynszu za 1 m2 powierzchni użytkowej lokali przysługuje właścicielowi, który dokonuje tego z uwzględnieniem czynników podwyższających lub obniżających ich wartość użytkową, a w szczególności:
położenia budynku;
położenia lokalu w budynku;
wyposażenia budynku i lokalu w urządzenia techniczne i instalacje oraz ich stanu;
ogólnego stanu technicznego budynku.
Podkreślił, że przywołany w podstawie prawnej zarządzenia przepis art. 8 pkt 1 ustawy zawiera dodatkowe wytyczne co do sposobu ustalenia stawek, jeżeli właścicielem zasobu mieszkaniowego jest gmina. W takim przypadku - stosownie do jego treści - stawki czynszu ustalane są zgodnie z zasadami, o których mowa w art. 21 ust. 2 pkt 4 ustawy. Warunkiem koniecznym ustalenia stawek czynszu jest więc obowiązująca regulacja dotycząca zasad dotyczących polityki czynszowej oraz warunków obniżania czynszu. Z kolei w myśl przepisu art. 21 ust. 2 ustawy zasady te powinny być sformułowane w wieloletnim programie gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy - w uchwale stanowiącej akt prawa miejscowego. Z uwagi natomiast na fakt, że powyższe zasady są obligatoryjnym elementem tego programu, aby możliwym było ustalenie stawek czynszu, konieczne jest uprzednie uchwalenie wieloletniego programu gospodarowania zasobem mieszkaniowym gminy.