Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska Asesor WSA Edyta Żarkiewicz Protokolant Referent stażysta Izabela Auguścik-Michułka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 stycznia 2007 r. sprawy ze skargi T. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie spraw dotyczących dróg publicznych uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Zarządu Powiatu w W. z dnia [...]r. [...]
Decyzją z dnia [...]r. Dyrektor Powiatowego Zarządu Dróg w W. działający z upoważnienia Zarządu Powiatu w W., działając na podstawie art. 104 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 19 oraz art. 29, art. 30, art. 39 ustawy o drogach publicznych z dnia 21 marca 1985 r. (tekst jednolity Dz.U. Nr 204, poz. 2086 z 2004 r. z późniejszymi zmianami), po rozpatrzeniu wniosku T. L. w sprawie uzgodnienia lokalizacji ogrodzenia na działce nr [...] znajdującej się przy ulicy [...] w T. postanowił uzgodnić lokalizację ogrodzenia na działce Nr [...] znajdującej się przy ulicy [...] w T. (według załączonej mapy i w odniesieniu do drogi powiatowej [...]), pod następującymi warunkami:
1) ogrodzenie działki usytuować w odległości co najmniej 2 m od krawędzi jezdni,
2) ogrodzenie nie powinno przekraczać granicy działki, oraz powinno być usytuowane w taki sposób, by umożliwić swobodny dostęp do ogrodzenia w razie wykonywania prac konserwacyjnych,
3) ogrodzenie powinno być ażurowe co najmniej powyżej 0,6 m od poziomu terenu,
4) bramy i furtki w ogrodzeniu powinny otwierać się do wewnątrz działki,
5) prace wykonać w taki sposób by nie pogorszyć stanu technicznego pobocza, nawierzchni jezdni i odwodnienia drogi,
6) po zakończonych robotach teren uporządkować i doprowadzić do stanu pierwotnego.
Jednocześnie wskazał, iż jeżeli przy wykonywaniu robót wystąpi konieczność zajęcia pasa drogowego, to na 30 dni przed planowanym przystąpieniem do robót, inwestor winien wystąpić do Zarządu Powiatu o zgodę na zajęcie pasa drogowego.
W odwołaniu od tej decyzji T. L. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji w części dotyczącej usytuowania projektowanego ogrodzenia w odległości 2 m od krawędzi jezdni i zamianę tego zapisu na zapis "ogrodzenie działki usytuowane w odległości co najmniej 0,75 m od wewnętrznej krawędzi nasypu". Uzasadniając swoje żądanie opisał ukształtowanie terenu jego działki, przylegającego do pasa drogowego. Przedstawił nadto własną interpretację przepisów prawa i powołał się przy tym na art. 6 Kodeksu postępowania administracyjnego.
Decyzją z dnia [...]r. wydaną na podstawie art. 43 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jednolity: Dz. U. z 2004 r. Nr 204, poz. 2086; ze zm.) art. 1, art. 2, art. 17 i art. 18 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych ( tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856; ze zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. orzekło utrzymać w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu wskazano, iż zgodnie z art. 43 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jednolity: Dz. U. z 2004 r. Nr 204, poz. 2086; ze zm.) obiekty budowlane przy drogach powinny być usytuowane w odległości od zewnętrznej krawędzi jezdni co najmniej -w terenie zabudowanym przypadku drogi powiatowej -8 metrów. Natomiast przepis art. 43 ust. 2 stanowi, iż w uzasadnionych przypadkach usytuowanie obiektu budowlanego przy drodze, w odległości mniejszej niż określone w ust. 1 może nastąpić wyłącznie za zgodą zarządcy drogi, wydaną przed uzyskaniem przez inwestora obiektu pozwolenia na budowę, lub zgłoszenia budowy albo wykonywania robót budowlanych.