Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędziowie Sędzia WSA Stanisław Nitecki Sędzia WSA Teresa Kurcyusz - Furmanik (spr.) Protokolant Monika Rał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 maja 2014 r. sprawy ze skargi Gminy S. na rozstrzygniecie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie upoważnienie Dyrektora A do załatwienia indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej oddala skargę.
Rozstrzygnięciem nadzorczym nr [...] z dnia [...] r. Wojewoda [...] działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz.U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.) stwierdził nieważność uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w S. z dnia [...]r. w sprawie upoważnienia Dyrektora A do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej jako niezgodnej z art. 39 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 5 ust. 9 i art. 90m ust. 2 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (t.j. Dz. U. z 2004r. nr 256 poz. 2572 ze zm.) oraz art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych aktów prawnych (t.j. Dz. U. z 2011r. Nr 197 poz. 1172 z późn. zm.).
W §1 zaskarżonej uchwały Rada Miejska w S. upoważniła Dyrektora jednostki budżetowej - A do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej, w tym do wydawania decyzji administracyjnych i postanowień w sprawach świadczeń pomocy materialnej o charakterze socjalnym, o których mowa w rozdziale 8a ustawy o systemie oświaty oraz w sprawach dofinansowania kosztów kształcenia pracodawcom, którzy zawarli z młodocianymi pracownikami umowę o pracę w celu przygotowania zawodowego, o których mowa w art. 70b ustawy o systemie oświaty. Rada Miejska wskazała jako podstawę prawną uchwały art. 39 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym.
Uchwała weszła w życie z dniem jej podjęcia i podlegała publikacji w Biuletynie Informacji Publicznej (§ 3)
Wojewoda zauważył, że zgodnie z brzmieniem art. 39 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym "do załatwienia indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej rada gminy może upoważnić również organ wykonawczy jednostki pomocniczej oraz organy jednostek i podmiotów, o których mowa w art. 9 ust. 1". Organ nadzoru przywołał treść art. 9 ust. 1 w/w ustawy wskazując, że stanowi on o możliwości tworzenia przez gminę jednostek organizacyjnych w celu realizacji zadań, jak również możliwości zawierania umów z innymi podmiotami, w tym organizacjami pozarządowymi. Zdaniem Wojewody, w oparciu o art. 39 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym rada gminy może upoważnić do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej - kierowników gminnych jednostek pomocniczych, kierowników gminnych jednostek organizacyjnych jak również podmioty, z którymi gmina zawarła umowę w celu realizacji zadań.
Z tych przyczyn, w opinii Wojewody [...], § 1 pkt 1 zaskarżonej uchwały narusza w sposób istotny prawo. W przepisie tym Rada Miejska postanowiła udzielić Dyrektorowi A upoważnienie do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej w sprawach świadczeń pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów. Organ nadzoru wskazał, że co do zasady, organem właściwym do wydawania decyzji administracyjnych w zakresie wynikającym z art.90m ust. 1 ustawy o systemie oświaty jest organ wykonawczy gminy, jednak z mocy art. 90m ust. 2 tego aktu rada gminy może upoważnić wyłącznie kierownika pomocy społecznej do załatwiania spraw w przedmiocie świadczenia pomocy materialnej o charakterze socjalnym w formie decyzji. Regulacja zawarta w art.90m ust. 2 jest regulacją szczególną, która wyłącza stosowanie normy ogólnej zawartej w art. 39 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym. zgodnie z zasadą lex specialis derogat legis generali. Z tej przyczyny Rada Miejska w S. mogła upoważnić do załatwiania spraw w przedmiocie świadczeń pomocy materialnej o charakterze socjalnym jedynie kierownika ośrodka pomocy społecznej, a nie jak to uczyniła w § 1 ust. 1 zaskarżonej uchwały - Dyrektora A.