Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Michalik (spr.) Sędzia WSA Renata Siudyka Protokolant st. sekr. sąd. Arkadiusz Kmiotek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 czerwca 2016 r. sprawy ze skargi Gminy T. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie programu współpracy z organizacjami pozarządowymi oddala skargę.
Rada Miejska w T. w dniu [...] r. wydała uchwałę nr [...] w sprawie przyjęcia Programu współpracy Gminy T. w roku 2016 r. z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz.U. z 2014 r. poz. 1118 ze zm., zwana dalej ustawą), który stanowił załącznik do uchwały.
W § 10 niniejszego Programu Rada Miejska w T. określiła tryb powoływania oraz zasady działania Komisji Konkursowych powoływanych do opiniowania ofert w otwartych konkursach ofert. W § 10 ust. 3 Programu Rada Miejska postanowiła, iż "w skład Komisji Konkursowej wchodzą przedstawiciele Burmistrza T. oraz przedstawiciele organizacji". Natomiast zgodnie z § 10 ust. 4 Programu "Komisja Konkursowa może działać bez udziału przedstawicieli organizacji, jeżeli zajdą okoliczności, o których mowa wart. 15 ust. 2da ustawy". Z kolei § 10 ust. 5 Programu stanowi, że "do członków Komisji Konkursowej biorących udział w opiniowaniu ofert stosuje się przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, dotyczące wyłączenia pracownika". Zgodnie zaś z § 10 ust. 6 Programu: "Przedstawicieli organizacji do pracy w Komisji Konkursowej wyłania się w następujący sposób:
1) pracownik merytoryczny na stronie www.[...].pl umieszcza ogłoszenie o przyjmowaniu zgłoszeń uczestnictwa w pracach Komisji Konkursowej, podając ostateczny termin przyjmowania zgłoszeń,
2) zgłoszeń można dokonywać osobiście w Biurze Obsługi Interesanta Urzędu Miejskiego w T. lub drogą elektroniczną na adres: boi@[...].pl
3) w przypadku dokonania zgłoszenia drogą elektroniczną, na pierwsze posiedzenie Komisji Konkursowej osoba delegowana przez organizację winna dostarczyć zgłoszenie podpisane przez osobę uprawnioną do reprezentowania organizacji lub przez osobę przez nią upoważnioną wraz z odpowiednim dokumentem upoważnienia (chyba, że zgłoszenie zostało opatrzone podpisem kwalifikowanym lub innym przewidzianym przepisami prawa),
4) w przypadku zgłoszenia przez organizację więcej niż 2 kandydatów na członków Komisji Konkursowej, wyboru przedstawicieli organizacji dokonuje pracownik merytoryczny w drodze losowania, o miejscu i terminie losowania informuje się organizacje na stronie www. [...].pl.
Wskazana wyżej uchwała została wydana na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 19 i art. 18 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U z 2015 r., poz. 1515 ze zm., zwana dalej u.s.g.) oraz art. 5a ust. 1 i ust. 4 ustawy.
Wojewoda [...] rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...]r. nr [...] stwierdził nieważność powyższej uchwały w części określonej w § 10 ust. 3-6 załącznika do uchwały, jako niezgodnej z art. 5a ust. 4 w zw. z art. 15 ust. 2b - 2ea
W ocenie organu nadzoru w zakresie upoważnienia ustawowego do określenia "trybu powoływania i zasad działania komisji konkursowej" nie da się pomieścić postanowień dotyczących składu konkursowej. Tej kwestii poświęcono bowiem unormowania zawarte w art. 15 ust. 2b - 2ea ustawy, a ustawodawca wyklucza ich doprecyzowanie oraz jakąkolwiek modyfikację, czy też powielanie tych przepisów w akcie lokalnym. Tymczasem regulacja zawarta w § 10 ust. 3 - 6 jest niezgodna z art. 5a ust. 4 pkt 11 w zw. z art. 15 ust. 2b-2ea ustawy. Dostrzeżone przez organ nadzoru uchybienia stanowią przekroczenie przez Radę Miejską granic upoważnienia ustawowego, co jest istotnym naruszeniem prawa.