Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik Sędziowie Sędzia WSA Renata Siudyka (spr.) Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz Protokolant specjalista Magdalena Nowacka-Brzeźniak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 czerwca 2016 r. sprawy ze skargi Gminy S. na rozstrzygniecie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ustalenia zasad i kryteriów rekrutacji do publicznych przedszkoli, szkół podstawowych i gimnazjalnych oraz placówek wychowania przedszkolnego dla których Gmina Sosnowiec jest organem prowadzącym uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze.
W dniu [...] r. Rada Miejska w S. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie ustalenia zasad i kryteriów rekrutacji do publicznych przedszkoli, szkół podstawowych i gimnazjalnych oraz placówek wychowania pozaszkolnego, dla których Gmina S. jest organem prowadzącym. Uchwała ta została doręczona Wojewodzie [...] w dniu 23 grudnia 2015 r., a następnie opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] w dniu 7 stycznia 2016 r.
Wojewoda [...] rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r. nr [...] stwierdził nieważność przedmiotowej uchwały w części załącznika nr 1 do niej, jako niezgodnej z przepisem z art. 20c ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz. U. z 2015r. poz. 2156 z późn. zm.- dalej "u.s.o.") w związku z art. 2 Konstytucji RP.
Wskazano w uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego, że przedmiotową uchwalą Rada Miejska w S. ustaliła zasady i kryteria rekrutacji do publicznych przedszkoli, szkół podstawowych i gimnazjalnych oraz placówek wychowania pozaszkolnego, dla których Gmina S. jest organem prowadzącym, a uregulowaniami załącznika nr 1 określiła kryteria II etapu rekrutacji do wskazanych wyżej publicznych przedszkoli. Podstawę prawną uregulowań załącznika nr 1 stanowił art. 20c ust. 4 i 6 u.s.o. w brzmieniu "W przypadku równorzędnych wyników uzyskanych na pierwszym etapie postępowania rekrutacyjnego lub jeżeli po zakończeniu tego etapu dane publiczne przedszkole albo dana publiczna inna forma wychowania przedszkolnego nadal dysponuje wolnymi miejscami, na drugim etapie postępowania rekrutacyjnego są brane pod uwagę kryteria określone przez organ prowadzący, z uwzględnieniem zapewnienia jak najpełniejszej realizacji potrzeb dziecka i jego rodziny, zwłaszcza potrzeb rodziny, w której rodzice albo rodzic samotnie wychowujący kandydata muszą pogodzić obowiązki zawodowe z obowiązkami rodzinnymi, oraz lokalnych potrzeb społecznych. Organ prowadzący określa dokumenty niezbędne do potwierdzenia tych kryteriów (ust. 4). Organ prowadzący określa nie więcej niż 6 kryteriów, o których mowa w ust. 4 i 5, oraz przyznaje każdemu kryterium określoną liczbę punktów, przy czym każde kryterium może mieć różną wartość " (ust. 6).
Wojewoda stwierdził, że przyjęcie do przedszkoli publicznych, w określonych przypadkach, powinno być poprzedzone pewnego rodzaju postępowaniem konkursowym, którego celem jest wyłonienie spośród nadliczbowej grupy kandydatów, tych najbardziej potrzebujących i "lokalnie i społecznie pożądanych". Zdaniem Wojewody ustalenia Rady Miejskiej dotyczące kryterium II etapu rekrutacji do publicznych przedszkoli, dla których gmina Sosnowiec jest organem prowadzącym - "Kandydat zamieszkuje w obwodzie najbliższych szkół podstawowych " - nie stanowi prawidłowego wypełnienia upoważnienia wynikającego z art. 20c ust. 4 u.s.o., a tym samym zostało przyjęte z istotnym naruszeniem tego przepisu ustawy. Nadto stwierdził, że uchwała określająca kryteria rekrutacyjne stanowi akt prawa miejscowego, co stawia przed organem ją stanowiącym określone wymogi w zakresie formułowania norm prawnych, gdy treść przepisu uchwały Rady określającego drugie kryterium w postępowaniu rekrutacyjnym do publicznych przedszkoli tych wymogów nie spełnia. Dalej stwierdził, że kryterium to jest integralną częścią przyjętego przez Radę systemu punktowego II etapu postępowania rekrutacyjnego do przedszkoli publicznych, nie jest możliwe wyeliminowanie jedynie tego kryterium.