Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędziowie Sędzia WSA Beata Kozicka Sędzia WSA Małgorzata Walentek (spr.) Protokolant Monika Rał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi Gminy N. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie przedłużenia powierzenia stanowiska dyrektora Zespołu Szkolno -Gimnazjalnego w N. na kolejny okres oddala skargę.
Zarządzeniem z dnia [...] r. Nr [...] Wójt Gminy N. przedłużyła powierzenie stanowiska dyrektora Zespołu A w N. M.C. na kolejny okres 5 lat szkolnych. Podstawę prawną wydania zarządzenia stanowił art. 30 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 września 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.), oraz art. 36a ust. 1, 13 i 14 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.).
Rozstrzygnięciem nadzorczym nr [...] z dnia [...] r., Wojewoda [...], na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, stwierdził nieważność powołanego wyżej zarządzenia jako niezgodnego z art. 36a ust. 14 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty - zwanej dalej "ustawą", oraz § 1 pkt 6 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 27 października 2009 r. w sprawie wymagań, jakim powinna odpowiadać osoba zajmująca stanowisko dyrektora oraz inne stanowisko kierownicze w poszczególnych typach publicznych szkół i rodzajach publicznych placówek (Dz. U. z 2009 r. Nr 184, poz. 1436).
Uzasadniając powyższe rozstrzygnięcie organ nadzoru podał, że zgodnie z treścią art. 36a ust. 14 ustawy po upływie okresu, o którym mowa w ust. 13 , organ prowadzący, po zasięgnięciu opinii rady szkoły lub placówki i rady pedagogicznej, w uzgodnieniu z kuratorem oświaty, może przedłużyć powierzenie stanowiska, na kolejne okresy wymienione w ust. 13. Podniósł, że wskazana kompetencja ma charakter fakultatywny. Zaznaczył jednak, że podstawowym trybem wyłaniania kandydata na stanowisko dyrektora szkoły jest konkurs, dlatego możliwość odstąpienia od obowiązku przeprowadzenia procedury konkursowej obostrzona jest szczególnymi warunkami proceduralnymi. Przed przedłużeniem powierzenia organ zobowiązany jest bowiem zasięgnąć opinii rady szkoły lub placówki i rady pedagogicznej oraz spełnić wymóg uzgodnienia powierzenia z kuratorem oświaty. Przy czym odmowa uzgodnienia, równoznaczna z "nieuzgodnieniem" oznacza, że organ prowadzący nie może przedłużyć powierzenia stanowiska dyrektora.
Następnie organ nadzoru podał, że informacja o istotnych uchybieniach zarządzenia została mu przekazana przez Kuratora Oświaty w K., który w piśmie z dnia 19 grudnia 2013 r. wskazał na nieuzgodnienie przedłużenia powierzenia. Pismem z dnia 21 sierpnia 2013 r. nr [...] Wicekurator Oświaty w K. odmówił akceptacji przedstawionej propozycji przedłużenia powierzenia stanowiska dyrektora M.C. ze względu na toczące się wobec niej postępowanie dyscyplinarne. Tym samym uzgodnienie przedłużenia powierzenia doprowadziłoby w konsekwencji do naruszenia § 1 pkt 6 rozporządzenia MEN z dnia 27 października 2009 r. w sprawie wymagań, jakim powinna odpowiadać osoba zajmująca stanowisko dyrektora (...). Organ nadzoru wskazał, że w toku postępowania nadzorczego Wójt Gminy N. przedstawiła powody powierzenia stanowiska uznając, że samo wszczęcie postępowania dyscyplinarnego, nie przesądza, iż skończy się ono ukaraniem, oraz że M.C., ze względu na sposób w jaki dotychczas wywiązywała się z obowiązków dyrektora, zasługuje na powierzenie jej tego stanowiska. Wojewoda stwierdził jednak, że jego ocenie podlega wyłącznie legalność wydanego zarządzenia a nie inne względy. Natomiast z przepisów prawa wprost wynika, że przedłużenie powierzenia stanowiska dyrektora możliwe jest jedynie w uzgodnieniu z kuratorem oświaty oraz, że stanowisko dyrektora może pełnić osoba, wobec której nie toczy się postępowanie dyscyplinarne. Wobec tego uznał, że kwestionowane zarządzenie zawiera istotne wady prawne, co przemawia za koniecznością jego eliminacji z obrotu prawnego.