Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska Sędzia NSA Szczepan Prax (spr.) Protokolant Sekretarz sądowy Magdalena Kurpis po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 sierpnia 2008 r. sprawy ze skargi G.C. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Ś. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie szkół i placówek oświatowo-wychowawczych oddala skargę.
Uchwałą z dnia [...] nr [...] Rada Miasta C. postanowiła o podjęciu działań zmierzających do likwidacji, z dniem [...] zespołu Szkół Nr [...] przy ul. [...] w C. Dodatkowo postanowiła ona o wystąpieniu z wnioskiem do Ś. Kuratora Oświaty w K. o wyrażenie opinii w sprawie likwidacji tego zespołu oraz o doręczeniu tej uchwały przed upływem [...] rodzicom uczniów szkoły, Ś. Kuratorowi Oświaty i Dyrektorowi Szkoły, a także postanowiła o utracie mocy uchwały Rady Miasta C. nr [...] z dnia [...] w sprawie podjęcia działań zmierzających do likwidacji tego Zespołu Szkół. Wykonanie uchwały powierzone zostało Prezydentowi Miasta C.
W uzasadnieniu uchwały wskazano, że w świetle obowiązującego prawa oświatowego zgodnie z art. 59 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tj. Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) szkoła publiczna może być zlikwidowana z końcem roku szkolnego przez organ prowadzący szkołę, po zapewnieniu uczniom możliwości kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu. Ponadto wskazano, że za przeprowadzeniem likwidacji zespołu szkół przemawiają liczne argumenty, w szczególności systematyczny spadek liczby dzieci w C., co pociąga za sobą zmniejszenie liczby skierowań do kształcenia specjalnego. Wystarczającą liczbę miejsc dla tego typu kształcenia zapewni funkcjonowanie Zespołów Szkół nr [...] i nr [...], zaś wszyscy uczniowie likwidowanego Zespołu nr [...] znajdą miejsce w Zespole nr [...]. Nadto wskazano, że po przeprowadzonym remoncie budynek Zespołu Szkół nr [...] jest przystosowany do przyjęcia uczniów likwidowanego Zespołu nr [...] i posiada bezpieczne tartanowe boisko. Mocno wyeksponowany został także aspekt finansowy utrzymania Zespołów Szkół nr [...] i nr [...] w C. oraz obciążenia finansowe związane z funkcjonowaniem tych Zespołów ponoszone przez budżet miasta, a także stan etatowy kadry nauczycielskiej wszystkich działających na terenie miasta zespołów szkół prowadzących kształcenie specjalne.
Do uzasadnienia uchwały dołączono załącznik zatytułowany "Analiza i ocena aktualnego stanu i warunków działalności dydaktycznej, wychowawczej i kadrowej Zespołu Szkół Nr [...] oraz stanu technicznego infrastruktury szkół", potwierdzający wyżej opisany stan.
Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym Wojewoda Ś. na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz. U. Nr 142 z 2001 r., poz. 1591 ze zm.) stwierdził nieważność uchwały jako niezgodnej z art. 62 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. (j.t. Dz. U. Nr 256 z 2004 r., poz. 2572 ze zm.) o systemie oświaty. W szczególności organ nadzoru wskazał, że kompetencji do podjęcia niniejszej uchwały organ uchwałodawczy skarżącej gminy nie mógł upatrywać w treści art. 59 ust. 1 i ust. 2 ustawy o systemie oświaty, bowiem przepis ten dotyczy w istocie likwidacji szkół publicznych, a nie ich zespołów. W odniesieniu do zespołów szkół art. 62 ust. 5 ustawy o systemie oświaty przewiduje jedynie procedurę rozwiązania zespołu, nie zaś jego likwidacji. W sytuacji rozwiązania zespołu szkół, zdaniem Wojewody, powstają na nowo, jako samodzielne jednostki, szkoły wchodzące uprzednio w skład zespołu i dopiero wtedy otwiera się możliwość podjęcia działań zmierzających do likwidacji każdej spośród szkół uprzednio tworzących zespół.