Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz-Kunicka Protokolant st. sekr. sąd. Arkadiusz Kmiotek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Mikołowie na uchwałę Rady Miasta w Łaziskach Górnych z dnia 26 października 2010r. nr XLVIII/638/10 w przedmiocie uchwalenia regulaminu cmentarza komunalnego 1) stwierdza nieważność § 7 ust. 2 pkt 1, 2, 3, 7, 9 Regulaminu Cmentarza Komunalnego w Łaziskach Górnych, stanowiącego załącznik do zaskarżonej uchwały, 2) stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w części określonej w pkt 1 wyroku, 3) w pozostałej części skargę oddala.
Rada Miejska w Łaziskach Górnych w dniu 26 października 2010 roku podjęła uchwałę nr XLVIII/638/10 w sprawie uchwalenia regulaminu cmentarza komunalnego w Łaziskach Górnych.
W § 7 ust. 2 regulaminu stanowiącego załącznik do tej uchwały wprowadzono zakazy:
-zakłócania ciszy, porządku i powagi miejsca,
-zaśmiecania terenu, w tym wysypywania odpadów poza pojemniki do tego przeznaczone,
-niszczenia zieleni, nagrobków i urządzeń cmentarnych,
-ustawiania ławek, płotów itp. utrudniających komunikację i ruch pieszych,
-zabudowy grobu wykraczającej poza powierzchnię miejsca pod grób,
- przebywania na cmentarzu poza godzinami w którym jest czynny,
-prowadzenia działalności handlowej,
-wprowadzania zwierząt,
-umieszczania reklam,
-sadzenia drzew i krzewów bez zgody zarządcy,
-wjazdu na cmentarz (za wyjątkiem pojazdów związanych z funkcjonowaniem cmentarza i przeprowadzaniem pogrzebu, policji, pogotowia ratunkowego, prokuratury, straży miejskiej i inspekcji sanitarnej).
Skargę na powyższą uchwałę wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach Prokurator Rejonowy w Mikołowie. Uchwale tej zarzucił istotne naruszenie prawa, a to art. 40 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 142, poz. 1591 z 2001 roku ze zm.) poprzez wprowadzenie w § 7 ust. 2 regulaminu stanowiącego załącznik do uchwały zakazów:
-zakłócania ciszy, porządku i powagi miejsca,
-zaśmiecania terenu, w tym wysypywania odpadów poza pojemniki do tego przeznaczone,
-niszczenia zieleni, nagrobków i urządzeń cmentarnych,
-ustawiania ławek, płotów itp. utrudniających komunikację i ruch pieszych,
-zabudowy grobu wykraczającej poza powierzchnię miejsca pod grób,
-prowadzenia działalności handlowej,
-wprowadzania zwierząt,
-umieszczania reklam,
-sadzenia drzew i krzewów bez zgody zarządcy.
-wjazdu na cmentarz (za wyjątkiem pojazdów związanych z funkcjonowaniem cmentarza i przeprowadzaniem pogrzebu, policji, pogotowia ratunkowego, prokuratury, straży miejskiej i inspekcji sanitarnej), pomimo braku kompetencji Rady Miejskiej do uchwalania takich przepisów.
Jednocześnie wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Miejskiej w Łaziskach Górnych z dnia 26 października 2010 roku, nr XLVIII/638/ 10 w sprawie uchwalenia regulaminu cmentarza komunalnego w Łaziskach Górnych w części, tj. paragrafu 7 ust. 2 regulaminu stanowiącego jej załącznik.
W uzasadnieniu skargi wskazał, że w dniu 26 października 2010 roku Rada Miejska w Łaziskach Górnych podjęła uchwałę nr XLVIII/638/10 w sprawie uchwalenia regulaminu cmentarza komunalnego w Łaziskach Górnych. Załącznikiem do uchwały jest przyjęty w § 1 regulamin cmentarza. Jako podstawę prawną wydania uchwały wskazano art. 7 ust.1 pkt. 13, art. 40 ust. 2 pkt. 4 ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (u.s.g.). W uchwale nie powołano, jako podstawy jej wydania, ustępu 3 art. 40 u.s.g., pomimo, iż zawiera ona przepisy porządkowe. Podniesiono, że w ustępie 3 art. 40 u.s.g. ustawodawca uzależnił stanowienie przez radę gminy aktów prawa miejscowego o charakterze porządkowym od łącznego spełnienia przesłanek: braku uregulowania w odrębnych ustawach lub innych aktach powszechnie obowiązujących oraz "niezbędności" dla ochrony życia lub zdrowia obywateli oraz dla zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego. Zdaniem skarżącego, przepis powyższy i wynikające z niego upoważnienie dla rady gminy - stanowienia przepisów porządkowych- nie mogą być interpretowane rozszerzająco. Przepisy porządkowe wydawane są tylko w wyjątkowych, ściśle określonych okolicznościach ( wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 11 lipca 2006 r., sygn. II GSK 68/06). W opinii skarżącego, analiza treści zaskarżonej uchwały prowadzi do wniosku, że obie określone przepisem art. 40 ust. 3 u.s.g. przesłanki nie zostały spełnione, a nadto przedmiotem zakwestionowanej uchwały objęto zakres uregulowany już aktem rangi ustawowej, tj. przepisem art. 51 § 1 ustawy z 20 maja 1971 r. Kodeks wykroczeń (Dz. U. z 2007 r. Nr 109, poz. 756) wprowadzającym odpowiedzialność za wykroczenie sprawcy, który na terenach przeznaczonych do użytku publicznego, między innymi, niszczy lub uszkadza roślinność albo na terenach przeznaczonych do użytku publicznego depcze trawnik lub zieleniec w miejscach innych niż wyznaczone dla celów rekreacji przez właściwego zarządcę terenu ( art. 144 § 1 k.w.) oraz zanieczyszcza lub zaśmieca miejsca dostępne dla publiczności, a w szczególności drogę, ulicę, plac, ogród, trawnik lub zieleniec ( art. 145 k.w.). Zdaniem skarżącego nie wystąpiła też druga przesłanka zastosowania wymienionego przepisu. Zaskarżona uchwała nie wprowadza bowiem zakazów lub nakazów zmierzających bezpośrednio do ochrony wartości wskazanych w w/w przepisie.