Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Adam Mikusiński Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędzia NSA Szczepan Prax (spr.) Protokolant sekr. sąd. Ewa Pasiek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 lutego 2010 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miejskiej w D. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie udzielenia upoważnienia Dyrektorowi Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w D. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały i określa, że nie może być ona wykonana
Zaskarżoną uchwałą, wydaną na podstawie art. 39 ust. 4, 41 ust. 1 i 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz. U. Nr 142 z 2001 r., poz. 1591, ze zm.) oraz art. 5 ustawy z dnia 20 lipca 200 r. o ogłoszeniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (j.t. Dz. U. Nr 68 z 2007 r., poz. 449), Rada Miejska w D. upoważniła Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w D. do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej, opisanych w rozdziale 2 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. Nr 192, poz. 1378 ze zm.) zwanej dalej ustawą o pomocy, włącznie z prawem wydawania decyzji administracyjnych w tym zakresie. Upoważnienia udzielono na czas nieokreślony. Wykonanie uchwały powierzono Prezydentowi Miasta i określono, że wchodzi ona w życie po upływie 14 dni po opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] z mocą obowiązującą od dnia [...] r.
W skardze wniesionej w trybie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym Wojewoda [...] domagał się stwierdzenia nieważności powyższej uchwały, jako niezgodnej z art. 39 ust. 4 tej ustawy, w zw. z przepisami rozdziału 2 ustawy o pomocy. Wojewoda zarzucił, że upoważnienie udzielane na podstawie wskazanego art. 39 ust. 4 może dotyczyć tylko prowadzenia spraw kończących się wydaniem decyzji administracyjnej. W oparciu o niego można upoważnić wyłącznie do wydawania decyzji administracyjnych w konkretnych sprawach, opisanych w przepisach ustaw szczególnych. Tymczasem działania administracyjne uregulowane w rozdziale 2 ustawy o pomocy w większości mają charakter czynności materialno-technicznych. Jedynie w zakresie zatrzymania prawa jazdy decyzję wydaje starosta na wniosek organu właściwego dłużnika, ale odnośnie tej decyzji w ogóle nie można udzielić upoważnienia na podstawie ustawy o samorządzie gminnym. Poza tym w art. 4 ust. 3 ustawy o pomocy przewidziano możliwość udzielania upoważnienia do wykonania określonych czynności: przeprowadzenia wywiadu alimentacyjnego i odebrania oświadczenia majątkowego. Upoważnienia tego może udzielić organ właściwy dłużnika. Także i w tym przypadku nie ma więc podstaw do podjęcia przez Radę Miejską uchwały, tym bardziej, że organem właściwym dłużnika jest Prezydent. Wojewoda wskazał, że dotychczas uchwała nie została opublikowana.
Odpowiadając na skargę Gmina D. uznała racje skarżącego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga zasługuje na uwzględnienie.
Sąd administracyjny stosownie do postanowień art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej (Dz. U. Nr 153, poz. 1269). Kontrola ta przeprowadzana jest pod względem legalności, a zatem w oparciu o kryterium zgodności z prawem.
Zgodnie z art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) sąd administracyjny uwzględniając skargą na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 stwierdza nieważność tej uchwały lub aktu w całości lub w części, albo stwierdza, że została wydana z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności. Z kolei po myśli art. 134 § 1 wyżej wymienionej ustawy Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.