Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax (spr.) Sędziowie: NSA Zofia Borowicz WSA Stanisław Nitecki Protokolant st.sekr.sąd. Alicja Sadowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 września 2004 r. sprawy ze skargi Gminy R. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Ś. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie nieważności uchwały w sprawie przyjęcia sprawozdania z działalności Ośrodka Pomocy Społecznej w R. 1) uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze, 2) zasądza od Wojewody Ś. na rzecz skarżącej kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Uchwałą z dnia [...] r. Rada Miasta R. przyjęła sprawozdanie z działalności Ośrodka Pomocy Społecznej w R. za [...]r. jej wykonanie powierzyła Prezydentowi Miasta, nadto postanowiła, iż wchodzi ona w życie z dniem podpisania. Doręczono ją organowi nadzoru w dniu [...]r..
Wojewoda Ś. w dniu [...] r. wszczął postępowanie nadzorcze, zaś w dniu [...] r. wydał rozstrzygnięcie nadzorcze, mocą którego stwierdził nieważność tej uchwały. Powołując się na przepis art.91 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz.1591 ze zm.), wskazał, iż uchwała ta jest wadliwa, albowiem sesję, na której ją podjęto prowadził radny T. W., będący Przewodniczącym Rady, którego mandat wygasł w związku z wydaniem zarządzenia zastępczego tej treści z dnia [...] r. W ocenie organu nadzoru z tego powodu sesja w zasadzie się nie odbyła, a doszło do nieformalnego zebrania radnych, stąd kwestionowana uchwała jest nieistniejąca, wszak z uwagi na pewność obrotu prawnego należało ją wyeliminować. Nawet gdyby przyjąć, iż zarządzenie zastępcze nie jest prawomocne, to sesja rady została zwołana wadliwie, bo przez Wiceprzewodniczącego, który nie miał ku temu uprawnień. Nadto Wojewoda wskazał, iż sporna uchwała została podpisana przez tegoż T.W.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniesiono o uchylenie powyższego rozstrzygnięcia nadzorczego oraz o zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu wyrażono pogląd, iż zarządzenie zastępcze o wygaśnięciu mandatu radnego nie wywołuje skutków z dniem wydania, lecz z chwilą prawomocności. Ten zaś przymiot uzyskuje ono z upływem terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, bądź na skutek prawomocnego oddalenia lub odrzucenia skargi. Do zarządzeń zastępczych stosuje się bowiem odpowiednio przepisy dotyczące rozstrzygnięć nadzorczych, co do których ustawa tak stanowi. W tej materii powołano się na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego. a skoro tak, to niepodobna zarzucić uchybień w prowadzeniu sesji Rady, na której zapadła zakwestionowana uchwała, jak też podpisania uchwały. W kwestii zwołania sesji wypowiedziano pogląd, iż Zastępca Przewodniczącego był do tego upoważniony. W konsekwencji czego skarżąca uznała przedmiotowe rozstrzygnięcie nadzorcze za chybione.
Odpowiadając na skargę organ nadzoru wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasową argumentację, a w szczególności zwalczał stanowisko skarżącej w zakresie skuteczności zarządzenia zastępczego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga musiała odnieść skutek, albowiem podniesione w niej zarzuty okazały się nie do odparcia. Wedle brzmienia art.1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz.1269) sądy te powołane są m.in. do kontroli działalności administracji publicznej, a więc orzekają o zgodności z prawem działań organów administracyjnych w zakresie publicznoprawnym. Przedmiotem oceny przeprowadzonej w toku niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego była więc kwestia legalności zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego ocenianego według brzmienia właściwych przepisów stanowiących podstawę jego wydania i wydania zakwestionowanej uchwały. Jak głosi przepis art.148 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270) uwzględnienie skargi jednostki samorządu terytorialnego na akt nadzoru, czyli uznanie go za niezgodny z prawem, skutkuje uchyleniem tego aktu.