Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] w przedmiocie przystąpienia gminy do spółki akcyjnej
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Kurcyusz - Furmanik (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska Sędzia WSA Andrzej Matan Protokolant Monika Rał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi Gminy C. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie przystąpienia gminy do spółki akcyjnej oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/12

Rozstrzygnięciem nadzorczym nr [...] z dnia [...]r. Wojewoda [...] działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.) stwierdził nieważność uchwały Nr [...] Rady Miasta C. z dnia [...]r. w sprawie przystąpienia Gminy C. do spółki akcyjnej pod nazwą -"Przedsiębiorstwo [...]", jako niezgodnej z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. f w związku z art. 64 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym i art. 9 ust. 1 w związku z art. 1 ust. 1 z dnia 20 grudnia 1996r. o gospodarce komunalnej (t.j. Dz.U. z 2011r. Nr 45 poz. 236).

W § 1 zaskarżonej uchwały Rada Miasta C. wyraziła zgodę na przystąpienie Gminy C. do spółki akcyjnej pod nazwą Przedsiębiorstwo [...], a w § 2 uchwały wyraziła zgodę na objęcie przez Gminę C. akcji Spółki, o której mowa w § 1 w zamian za wniesiony wkład niepieniężny. Uchwała weszła w życie z dniem jej podjęcia (§ 4).

Wojewoda zauważył, że w celu wykonywania zadań gmina bezspornie tworzyć może jednostki organizacyjne a także zawierać umowy z innymi podmiotami, o czym stanowi art. 9 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Gminy, w celu wspólnego wykonywania zadań publicznych, mogą także tworzyć związki gminne. Wtedy prawa i obowiązki gmin uczestniczących w związku międzygminnym, związane z przekazanymi zadaniami, przechodzą na ten związek z dniem ogłoszenia jego statutu (art. 64 ust. 3 w/w ustawy).

Organ nadzoru wskazał, że przekazanie zadań związkowi międzygminnemu na podstawie statutu ma ten skutek, że uprawnienie do tworzenia jednostek organizacyjnych oraz zawierania umów z innymi podmiotami w celu wykonywania tych zadań przechodzi na ten związek. W takim przypadku uprawnienie gminy, o którym mowa w art. 9 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym z mocy art. 64 ust. 3 tego aktu zostają przeniesione na związek międzygminny.

Dokonując wykładni art. 9 i 10 ustawy o gospodarce komunalnej w świetle jej art. 1 organ nadzoru uznał, że w sferze użyteczności publicznej gmina może tworzyć spółki (lub przystępować do spółek) służących wykonaniu zadań własnych. Natomiast nie będzie możliwe utworzenie przez gminę spółki (lub przystąpienie do niej), jeśli spółka ta nie służy wykonywaniu zadań własnych gminy. Ponieważ uczestnictwo w związku gminnym skutkuje utratą zadań przez gminę, możliwość tworzenia spółek przez taką gminę (ewentualnie przystąpienia do spółki) należy rozpatrywać z uwzględnieniem tego, jakie zadania gminy zostały przekazane do wspólnego wykonywania.

Odnosząc się do stanu faktycznego sprawy organ nadzoru wskazał, że 10 gmin, w tym Gmina C., utworzyło Związek Komunalny Gmin ds. Wodociągów i Kanalizacji. Związek ten został wpisany do rejestru związków międzygminnych w dniu [...]r. pod nr [...]. Stosownie do § 7 pkt 1 i 2 Statutu Związku do jego zadań należą w szczególności sprawy wodociągów i zbiorowego zaopatrzenia w wodę odbiorców, a także kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych na obszarze gmin do niego należących, nie wyłączając inwestycji wodociągowych ani kanalizacyjnych. Taki zatem zakres zadań został przekazany przez Gminę C. na rzecz Związku co oznacza, że Gmina C. nie realizuje już ich samodzielnie. Istota związku międzygminnego polega bowiem na tym, że zainteresowane gminy określają jakie zadania należące do zakresu ich działania będą wykonywane wspólnie i w tym celu tworzą samodzielny byt prawny w postaci związku, na który przenoszą wykonywanie tych zadań.

Strona 1/12