Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik Sędzia NSA Szczepan Prax (spr.) Asesor WSA Beata Kalaga-Gajewska Protokolant referent Arkadiusz Kmiotek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 sierpnia 2005 r. sprawy ze skargi Gminy O. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Ś. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie nieważności uchwały w sprawie nauczycieli - zasad wynagradzania za pracę, przyznawania dodatków do wynagrodzenia, nagród i dodatków socjalnych uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze i określa, że nie może być ono wykonane.
Uchwałą nr [...]z dnia [...] r. Rada Gminy w O. (woj. [...]) uchwaliła regulamin określający m.in. wysokość i szczegółowe warunki przyznawania i wypłacania nauczycielskiego dodatku mieszkaniowego dla nauczycieli zatrudnionych w szkołach i przedszkolu Gminy O. W § 9 ust. 4 uchwały postanowiono o zaliczeniu do członków rodziny nauczyciela, uprawnionego do dodatku mieszkaniowego, wspólnie z nim zamieszkujących:
a) małżonka,
b) pozostające na utrzymaniu nauczyciela lub na utrzymaniu nauczyciela i jego małżonka, dzieci do ukończenia 18 roku życia lub do czasu ukończenia przez nie szkoły ponadgimazjalnej, nie dłużej jednak niż do ukończenia 21 roku życia,
c) pozostające na utrzymaniu nauczyciela lub nauczyciela i jego małżonka, niepracujące dzieci będące studentami, do czasu ukończenia studiów wyższych, nie dłużej jednak niż do ukończenia 26 roku życia,
d) dzieci niepełnosprawne nie posiadające własnego źródła dochodów.
Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym, podjętym w trybie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz.U. Nr 142 z 2001 r., poz. 1591 z późn. zm.) Wojewoda Ś. stwierdził nieważność powyższej uchwały w części określonej we wskazanym § 9 ust. 4, jako niezgodnej z art. 54 ust. 7 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (j.t. Dz.U. Nr 118 z 2003 r., poz. 1112 ze zm.). Według Wojewody art. 54 ust. 7 Karty Nauczyciela nie zawiera delegacji do wydania regulacji określającej kogo zalicza się do członków rodziny nauczyciela. Zapis § 9 ust. 4 przedmiotowej uchwały reguluje więc sprawy nie należące do kompetencji organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego, co uzasadnia stwierdzenie nieważności tej części uchwały.
W skardze Gmina O. wniosła o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego. Skarżąca zarzuciła, że § 9 ust. 4 omawianej uchwały został sformułowany analogicznie do treści § 1 ust. 3 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 16 maja 2001 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad przyznawania i wypłacania nauczycielskiego dodatku mieszkaniowego dla nauczycieli zatrudnionych w szkołach prowadzonych przez organy administracji rządowej (Dz.U. Nr 56, poz. 585 ze zm.). Jej zdaniem z porównania art. 54 ust. 7 i 8 Karty Nauczyciela oraz tego rozporządzenia wydanego na podstawie delegacji z art. 54 ust. 8 Karty Nauczyciela nie wynika, by samorządom gminnym zabronione było stosowanie analogii z prawa. Skarżąca powołała się także na art. 16 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz art. 61 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
Odpowiadając na skargę organ nadzoru postulował jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko. Dodatkowo podniósł, że stosowanie analogii w prawie administracyjnym jest niedopuszczalne. Jego zdaniem w rozpatrywanym przypadku stosowanie analogii nie mogło wchodzić w grę z tego względu, że delegacja zamieszczona w art. 54 ust. 7 Karty Nauczyciela jest jasna, wyraźna, precyzyjna i pełna. Ponadto pojęcie stanu rodzinnego nauczyciela, od którego m.in. przepisy Karty Nauczyciela uzależniają wysokość dodatku mieszkaniowego, nie jest pojęciem niedookreślonym, choćby ze względu na uregulowania kodeksu rodzinnego i opiekuńczego.