Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędziowie Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik (spr.) Sędzia NSA Adam Mikusiński Protokolant st. sekr. sąd. Agnieszka Wita-Łyskawa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi Wojewody Ś. na uchwałę Rady Gminy Ś. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie szkół i placówek oświatowo-wychowawczych 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2. określa, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana.
Uchwałą Nr [...] Rady Gminy Ś. z dnia [...]r. w sprawie określenia kwoty stypendium za wyniki w nauce przyjęto ustaloną przez dyrektorów szkół wysokość kwoty stypendium za wyniki w nauce dla uczniów poszczególnych typów szkół, dla których organem prowadzącym jest Gmina Ś., a wykonanie uchwały powierzono Wójtowi Gminy oraz dyrektorom szkół.
Uchwała wchodziła w życie z dniem podjęcia, jak stanowił zapis jej § 3.
Jako podstawę prawną uchwały powołano przepisy art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142 poz. 1591 z późn. zm.) oraz art. 90g ust.10 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty ( Dz. U. z 2004r. Nr 256 poz. 2572 z późn. zm.)
W dniu [...]r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skierowana została przez Wojewodę Ś. skarga na opisaną wyżej uchwałę Rady Gminy Ś. W skardze tej organ nadzoru wniósł o stwierdzenie nieważności aktu samorządu terytorialnego jako niezgodnego z art. 90g ust. 10 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty.
Dokonując interpretacji przepisu art. 90g ust. 10 ustawy o systemie oświaty Wojewoda Ś. zauważył, iż norma ta powinna być odczytywana łącznie z ustępem 11 wskazanego art. 90g . Stypendium za wyniki w nauce przyznaje bowiem dyrektor szkoły w ramach środków przekazanych na ten cel w budżecie szkoły. Konsultacja kwot stypendium z organem prowadzącym szkołę oznacza swoisty rodzaj kontroli wydatkowania środków finansowych przeznaczonych na ten cel w budżecie gminy.
Organ nadzoru zwrócił także uwagę na przepis art. 30 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym przyznający wójtowi gminy kompetencje związane z wykonywaniem budżetu gminy. Wójt gminy odpowiadając za prawidłową gospodarkę finansową gminy jest zatem właściwy w sprawach konsultacji wysokości stypendiów przyznawanych przez dyrektora szkoły za wyniki w nauce.
Zdaniem Wojewody Ś. Rada Gminy wydając zaskarżoną uchwalę wkroczyła w kompetencje organu wykonawczego, a więc w przedmiotowym przypadku w kompetencje Wójta Gminy Ś.
Tym samym, w opinii organu nadzoru, podjęcie przez Radę Gminy aktu, który należy do kompetencji innego organu stanowi naruszenie konstytucyjnej zasady podziału organów jednostek samorządu terytorialnego na stanowiące i wykonawcze, a także zasady legalizmu wynikającej z treści art. 7 Konstytucji.
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy Ś. nie zgodził się ze stanowiskiem zaprezentowanym w przez Wojewodę Ś. i wniósł o jej oddalenie.
Jego zdaniem przepis art. 5c ustawy o systemie oświaty określający, któremu organowi gminy ( stanowiącemu czy wykonawczemu) przypisana zostaje rola organu prowadzącego szkolę nie reguluje kwestii, o których mowa art. 90g tego aktu prawnego.
W takim przypadku znajduje zastosowanie art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, w myśl którego do właściwości rady gminy należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy, o ile ustawy nie stanowią inaczej. Brak regulacji powierzającej kompetencje konkretnemu organowi gminy oznacza bowiem domniemanie kompetencji rady gminy.